山西新阶段农村贫困特征及致贫成因分析.docVIP

山西省新阶段农村贫困特征及致贫成因分析 任红燕，申潞玲，任虎成，秦作霞 (山西省农科院农业资源与经济研究所，山西太原030006) 摘要：作为能源大省的山西，进入21世纪以来经济呈现出高速增长的特征，山西减贫成效显著，但贫困人口规模 依然庞大，并呈现出以暂时性贫困为主，多维度贫困并存的特征。致贫因素也更加复杂，自然和地理条件恶劣，生产 生活条件差，自然灾害频繁；收入来源单一，非农就业不足；劳动力文化程度低，教育负担过重；医疗负担过重，因 病致贫；农村公共基础设施落后；农村金融服务发展缓慢等成为山西致贫的主要因素。通过分析山西新阶段贫困特 征，为政府制定更有利于穷人的扶贫政策提供决策依据。 关键词：贫困发生率；暂时性贫困；多维贫困 一、山西新阶段农村贫困特征分析 (一)贫困发生率下降较快 改革开放30年来，山西省贫困人口数量大 幅下降。山西贫困人口由改革开放初期的约 1000万人下降到2010年的276万人（2010年采 用人均收入1274元的扶贫标准），贫困发生率也 由40%左右下降到2010年的7. 73%，但仍高出 同期全国贫困发生率4 93个百分点。 (二）贫困人口下降幅度放缓 2000?2005年，山西贫困人口平均每年下降近25万人，2006?2010年平均每年仅下降约 7.2万人。虽然全省经济总量增长较快，但贫困 人口下降的幅度越来越小。 (三）贫困农户的贫困程度依然较深 根据2009年《山西农村贫困监测抽样调查》 数据统计，2009年2800户调查户中，有20.2% 为贫困户。贫困农户的人均纯收入为796元，与 官方贫困线1196元相差400元（即贫困农户的 平均贫困深度），与贫困监测农户人均纯收入相 差1441. 81元，与全省农民人均纯收入相差 3448元，可见贫困农户贫困深度依然较深。收稿日期：2013一01一02 作者简介：任红燕（1968一)，女（汉），山西翼城人，副研究员，硕士，主要从事农村经济方面的研究。 基金项目：山西省软科学研究项目（2012041051一04) (四）贫困人口以暂时性贫困为主 本文把三年中连续贫困的农户定义为持久性 贫困，三年中的平均贫困与持久贫困之间的差 异，定义为暂时性贫困。[2]根据2007?2009年连 续三年的山西农村贫困监测抽样调查数据，被调 ??的2800户农户中,只有1年陷入贫困的农户 数为590户，占被调查农户数的21. 1% ,有2 年陷入贫困的农户数269户,占9.6% , 3年连 续贫困的农户136户，占4 9%。2007?2009年 调查农户的平均贫困发生率为22.34% ,其中： 持久性贫困发生率为4. 9% ,暂时性贫困发生率 为20. 44% ,也就是说暂时性贫困人口要占到贫 困人口的78.07% ,贫困人口以暂时性贫困为 主，他们的收入不稳定，一旦遭遇市场或者自然 风险的冲击，很易重新陷入贫困。 (五）多维贫困特征明显 阿马蒂亚?森认为，福祉是多维的，不能仅仅用收入或消费来度量，他把贫困看作是对基本 可行能力的剥夺，而不仅仅是收入低下。3]从能 力方法的视角看，贫困概念从收入维度拓展到了 多个维度。4]山西贫困也越来越呈现出多维性。 本文利用山西农村贫困监测抽样调查资料，从收 入、消费、资产、教育与健康、环境卫生、基础 设施等多个维度，分别估算了每个维度的贫困发 生率。结果显示，土地贫困发生率最高，43.5% 的农户人均耕地不足2亩；其次是收入贫困发生 率，20. 21%的农户年人均纯收入不足1196元； 饮用水贫困发生率排第三，13.9%的农户不能获 得安全饮用水；健康贫困发生率排第四，11.1% 的农户家庭成员有病不能及时就诊；住房贫困发 生率排第五，10.75%的农户没有自己的住房或 住的是土坯房；教育贫困发生率排第六，8.43% 的农户家中存在1个以上的成人教育年限没有达 到5 年。 二、山西农村致贫成因分析 (一)地理和自然条件恶劣 地理和自然条件对贫困的发生有重要影响。 根据山西扶贫办提供资料，2009年山西农村贫 困人口集中分布在晋北高寒冷凉区、吕梁山黄土 残垣沟壑区和太行山土石山区。[]贫困人口以吕 梁山黄土残垣沟壑区最多，占山西省贫困人口的 55.44%，其次为晋北高寒冷凉区，占25.48%， 太行山贫困人口分布最少，占19.08%。6]这三 大区域土壤贫瘠，干旱少雨，交通不便，水土流 失严重，自然灾害频繁，耕地以坡梁地居多，是 山西地理和自然条件最为恶劣的地区。据山西贫 困监测数据统计，从地形、地貌看，2009年被 调查村有94.64%的村位于丘陵、山区，其中做 出过历史贡献的老区占到52.14%。从耕地资源 情况看，贫困地区人均耕地与全省平均水平相 当，但质量差距较大。从数量上看，贫困地区与 2.贫困村远离中心城市,公共