国际城公共交通融资财税经验对中国的启示.PDFVIP

国际城市公共交通融资财税经验 对中国的启示 财政部财政科学研究所 许文 2014年10月 1 城市公共交通融资财税政策的基本分析 2 国外主要国家城市公共交通融资财税政策实践 3 对我国的启示 城市公共交通融资财税政策的基本分析 ■提供公共服务的地方政府融资 ◆给地方带来普遍利益的公共服务：城市政府征收地方税（主 要为按受益原则征收的财产税）和收费。 ◆具有区域性内部和外部效应的服务：征收地方税费和上级政 府转移支付。 ◆只具有区域性外部效应的服务：上级政府转移支付。 ◆可以定价但具有外部性的服务：向用户收费。 ◆可定价但没有外部性的服务：由私人部门来投资经营。 城市公共交通融资财税政策的基本分析 ■城市基础设施的投融资模式 ◆政府财政投融资模式 －政府（或授权主体）作为投资主体，利用财政资金和政府信 用进行融资。 ◆市场投融资模式 －企业作为投资主体，采用商业原则进行经营，以企业信用或 项目收益为基础进行融资。 ◆混合投融资模式 －既有政府投资行为，也有私营公司投资行为，遵循国家、地 方和私人共同分担的原则通过多种渠道进行融资。 城市公共交通融资财税政策的基本分析 ■城市公共交通的资金来源 ◆政府财政投入 －税收收入（一般税收收入和专项税收收入） －收费、租金和其他政府收入 －上级政府转移支付收入 ◆企业（私人）投入 ◆债务融资 －银行信贷（商业性银行、政策性银行和外国政府、国际组织 贷款等） －发行债券（企业债券和市政债券） ◆用户收费：营运收入 ◆股权融资 ◆其他融资方式：融资租赁等。 国外主要国家城市公共交通融资财税政策实践 ■美国 ◆政府对城市公共交通的财政投入 － 1964 年 《城市公共交通法》：各个城市的公共交通计划项 目, 只要属于地区交通规划的就可以获得联邦政府的拨款, 并 且政府拨款高达项目总费用的2/3 。 － 1970 年 《城市公共交通扶持法》：联邦政府对公共交通的 资助范围进一步扩大, 并且将联邦公路基金的一部分用于公共 交通项目。 － 1991 年底, 美国各级政府对公共交通运营及设备改造的财政 补贴总额从1970 年的5. 18 亿美元增加到138. 8 亿美元。 －美国联邦政府1994 年年度财政中对公交的拨款为45. 8 亿美 元, 而到2001 年则达到了62. 6 亿美元。 国外主要国家城市公共交通融资财税政策实践 ■美国 ◆财政收入来源 －专项税费收入：美国政府规定，每一加仑汽油多收 0.18 美元，其中的 0.06 美元作为公共交通建设基金，洛衫矶市还专设了 0.5%的销售税用 于公共交通。 －美国纽约： －－对非交通设施使用者收费：当对交通设施使用者征税不能实现时，则从 房产税、所得税、销售税、矿产税收入中抽出一部分用于交通建设，占 到交通项目投资的23% 。 －－对城市轨道交通车站周围土地的合作开发：公共管理部门或城市轨道交 通部门与开发商合作，向开发商出租车站周围土地，从开发商手中收取 土地租金和从开发商的毛收入中按一定比例收取附加租金。 －－利用商业化原则进行交通项目的利益返还，如SAD （向地铁受益范围内 的不动产征收费用 ）、TIF （基于地铁项目而导致土地增值，投资者通 过预定收入担保发行债券来筹资 ）、IF （强征费用）等。 －－发行项目债券、无息债券以及通过广告费、发行彩票等方式。 国外主要国家城市公共交通融资财税政策实践 ■纽约市公共交通融资情况 纽约市公共交通管理局（NYMTA） 2000－2004 年的资本投资计划与资金 NYMTA2005－2009 年的资金来源计划