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第四讲 科学技术革命与社会管理 社会管理：公共管理、工商管理、经济管理、科技管理、教育管理、行政管理、卫生管理 虽然这些管理活动的性质、内容相差较大，大相径庭，但都涉及到管理观念、管理理论、管理体制、管理技术等共性问题。 当科学技术发展到一定程度时，首先引起管理技术的变革，进而引起管理体制、管理理论、管理观念的变化。 20世纪初以来的几种管理理论 20世纪以来，随着科学技术的不断发展，出现了许多管理理论、管理思想。对于这些管理理论的分类主要是以管理对象——人作为假说前提的，即根据关于对于人的假说前提的不同而进行分类，从而形成以下几种管理理论流派：经济人假说理论、社会人假说理论、决策人假说理论。 一、经济人假说理论 （一）理论的基本思想： 把经济动机看作是支配人们行为的主要驱动力。 真正的管理理论是从20世纪初美国发明家、工程师、古典管理理论的代表人物，被誉为“科学管理之父”的泰罗（1856—1915）开始的。其代表作为《科学管理原理》。此书共收集了泰罗四部著作:《计件工资制》、《工厂管理》、《科学管理原理》和《在美国国会的证词》。该书中泰罗重点提出了他的经济人假说理论的思想。其思想核心是把“经济动机” 看作 是支配人们行为的主要驱动力。他认为：无论雇主或雇员，都是为了经济利益而活动，既可为经济利益产生纠纷，也可为经济利益相互合作。 （二）衡量一个企业管理好坏的基本原则、基本标准及管理活动的基本目标。 1、泰罗认为，衡量一个企业管理好坏的最基本的原则，就是看它是否实现了“高工资和低成本”的很好结合。他说，在有些人看来，高工资和低成本是相互矛盾的，其实二者之间存在着一致性：一个一流的工人和普通工人在工作数量和工作质量的差距，他认为，如果一流的工人的工资比普通工人高30%~100%，那么，第一流的工人就会创造出比普通工人多好几倍的高质量的产品。所以，他主张应该根据工人的劳动数量、劳动质量拉开工资档次，这样既有利于资本家，也有利于劳动这个人，使劳资双方获得最佳效益。 2、把不同经济利益成员之间的协调一致，设定为管理好坏的“基本标准”；把各类人员“经济利益”得以满足设定为管理活动的“基本目标”。他认为，一种管理制度或者管理方案，如果不能使劳资双方都满意，如果不能表明他们的最高利益是一致的，如果不能给双方带来彻底而真诚的合作，使他们协同合作，而不是分道扬镳，那么，这种管理制度就不值一顾。所以，他认为，任何管理活动的目标就是满足各类人员的经济利益。如果经济利益满足了，自然他们就会真诚合作。 （三）运用科学研究方法进行生产和管理，以提高产品质量和生产效率。 为了提高产品质量和生产效率，经济人假说把人的“动作”作为科学研究的对象，利用在自然科学中行之有效的实验方法、分析方法和数学方法来探索最经济的作业行为模式，以便使作业活动和管理活动能满足理性的、科学的要求。亦即在生产劳动过程中一切操作行为模式都要科学化、数量化、理性化、标准化，以便提高劳动生产效率和产品质量，这也正是泰罗本人经过许多次实验记录、数字分析、时间计算，从而形成了一套完整的科学管理体系（理论）。其主要内容有： 1、对工人操作的每一个动作进行科学研究，区别：必要动作和多余动作，合理动作和笨拙动作。扣除多余动作和笨拙动作所占用的时间，剩余的必要动作和合理动作则是确定标准动作、标准工时、标准工资的基本资料和依据。 他还主张对每件工作进行分解，分解出若干部分、若干动作，然后对每个部分、每个动作分别定出工时和工资数额，而不是笼统地对整件工作定出工时和工资数额。可见，西方管理学家精打细算到何种程度 2、科学地挑选工人，并进行培训和教育，使之成长。根据动作研究结果，挑选出第一流的技术工人；对于智力低下、教育程度低、动作笨拙的工人可通过教育和培训，为他们提供上进的机会，但其工资只能高于普通工人，而不能超过第一流的技术工人。因为，只有拉开工资档次，把高工资和低成本有效结合，才算得上一个管理好的企业。（我国目前在制造业领域，尤其在高技术制造业领域缺乏高技能的技术工人：数控机床） 3、提供同一标准的工作条件。向每个工人提供合乎标准的作业条件和设备，包括工具、机器、原材料、环境等标准工作条件，以便能在同等条件下进行竞争。 4、区分开工人、工长、管理人员和经理的工作和职责。工人的任务和职责就是保质保量完成定额生产任务；工长就是安排好整个车间的工作，了解每位工人的劳动质量、劳动技能、劳动纪律、工资数额、心理动态等；管理人员要对经理负责，及时汇报各车间的情况，处理日常事务工作，向领导多操心，以便经理有多余时间考虑企业的大问题；经理应将事务性工作交给管理人员去做，而自己主要行使对“例外事项”（重要事项）的决策权