“短命工程”更需跟踪审计.pptVIP

“短命工程”更需跟踪审计 一、案例概况 重庆一投资千万元新修的殡仪馆没用过就废弃，成都市投资数十亿元三年两次打造“非遗公园”，北京一体育馆刚装修一新就要被拆除…近一段时间，一些地方频繁出现“短命工程”，除了浪费的巨额社会财富令人震惊，其折射的深层次问题也发人深省。对官员等决策失误导致的浪费社会财富的行为，应当用行政手段甚至法律手段进行追究。 二、案例分析 关于审计的作用，主要是对项目的全程跟踪。应当说，对一项具体的工程施工来说，跟踪审计的作用是显著的，主要是节约了不少不应支出的资金。但一般是工程施工结束，审计也就结束了。“短命工程”的出现，对审计提出了新的课题：跟踪审计是不是只负责监督建设而不负责监督拆除?审计要不要对后续事务实施延伸监督?因为无论是始建、拆建，还是再建，都是国家的资金，都涉及群众的利益，都有个绩效评价的问题，决不能任由长官意志定夺。 三、方法——跟踪审计 1、定义 　　建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行的审查、监督，目的是有效控制和真实反映工程造价，维护合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。 三、方法——跟踪审计 2、优点 建设项目跟踪审计作为工程审计的一种创新手段，在实践中已彰显出它的优越性和广阔的应用前景，具有以下优点： （一）从静态向动态转化 一方面，传统审计模式是在工程竣工后集中进行一次结算审计，这时要面对如在施工阶段各个施工程序中发生的大量签证。而跟踪审计可以分时段分内容地进行动态审计，使审核思路更清晰，可缓解短时间内处理大量数据的压力。另一方面，跟踪审计可以分析前后阶段互相影响的关联因素，可以动态地监督全寿命过程各阶段的运作。 三、方法——跟踪审计 （二）从事后审计向与事前、事中相结合审计转变 　　在传统的事后审计时因隐蔽工程或多次变更部位的一些细节记录不详，很难区分清楚、判定正确。跟踪审计可从源头上解决此类现象的发生，如在施工阶段审计人员已及时深入现场，在隐蔽工程掩盖前或变更过程中作好记录取证，准确掌握工程过程中各种有效信息，减少与施工方的矛盾与纠纷，为后期确认签证、审核结算作好准备。 三、方法——跟踪审计 （三）减少时耗，提高工效 　　如在施工阶段跟踪审计人员在施工现场汇同建设方、监理方、施工方签字认可了实测记录后，可立即计算出相应的工程数据，避免了推诿和以往长期不签证，大量积压的弊病，将较长的传统审计周期提前压缩消化在事中阶段，使过去过于集中的量尽可能均匀分散在施工阶段，从而加快了结算审核速度，加大了审核力度，提高了经济效益。 三、方法——跟踪审计 （四）以施工阶段的审计为重点向前期决策阶段、设计阶段和招投标阶段延伸 　　传统审计模式以建设项目开工到竣工的施工阶段为审计重点。跟踪审计是对建设项目从筹建时起至竣工验收时为止所发生的技术经济活动过程进行的审计与监督，它不但强调施工阶段的造价控制，而且已注重对前期决策工作的跟踪审计，深入开展对设计质量的跟踪审计，积极介入招投标阶段的跟踪审计，使审计工作向多元化发展。 三、方法——跟踪审计 3、建设项目跟踪审计具有广泛性、全面性、过程性等的特性，它在实践过程中也不可避免地反映出一些局限性，具体表现有以下几个方面。 （一）跟踪审计深度难以把握，审计目标偏离 　　跟踪审计是对建设项目全过程的审计，需要审计人员在建设项目过程中频繁的介入进行审计，提出审计建议，供建设单位纠正和改进工作，很容易使审计人员偏离监督咨询建议的目标，介入到建设项目管理的职能范围中。比如，关于现场签证问题，国家明确规定了建设单位、监理单位的职责和具体操作规范，而在实际工作中，他们往往先要跟审计人员表态后自己才签署。这样很容易造成各方利益的冲突，破坏跟踪审计所建立的权力制衡机制。 三、方法——跟踪审计 （二）跟踪审计时间介入点模糊，审计效果不明显 　　工程建设项目一般要经历投资决策、设计、招标投标、施工、竣工结算等阶段。那么跟踪审计从不同阶段介人进行实时跟踪，审计效果就有所不同，而跟踪审计的时间介入点没有一个明确的规定，理论上讲，越早介入审计越好，但一方面由于审计人员在评价前期决策是否科学方面缺乏专业能力，无法承担这个审计重任，另一方面也因为投资方认为跟踪审计只是在施工阶段防止施工单位高估冒算，因而在跟踪审计实践中，绝大多数是在施工和竣工结算阶段才介入跟踪审计，那么在前期决策、设计和招投标阶段所影响的造价便无法控制，跟踪审计的效果就不充分、不明显。 三、方法——跟踪审计 （三）跟踪审计的法律、法规不够完善，审计实践被动 　　跟踪审计是在建设全过程实时进行的一种动态审计，作为一种全新的审