《中国海上船舶溢油应急计划》研究、编制与实施概况.pdfVIP

2000，船舶防污染法规研讨会论文集 中国航海学会船舶防污染专业委员会 《中国海上船舶溢油应急计划》研究、编制与实施概况 付培南 交通部科学研究院 摘 要:根据 O《PRC公约》的要求，船舶、码头、港口、地区、区域、国家 都应制定相应的船舶污染应急计划。本文通过分析各层次应急计划的核心和应 急反应体系的组成，指出了有效实施污染应急计划的关键问题。 一 ~ 丈 关键词:实施污乡应急计划 ，.国内外船舶滋油污染损害概况 随着海上石油运输量日益增长，船舶溢油事故也不断发生，海上船舶滋油已 是造成海洋环境污染损害的主要因素之一。据统计，从1965年至1997年，全世 界船舶滋油事故中，溢油量在万吨以上的共有79起，总滋油量为414.6万吨，其 中最严重的一次溢油量达26.7万吨 (见表 1)e在我国，从1973年到1999年3 月，溢油50吨以上的重大事故有53起，总溢油量2.9万吨，其中最大一次溢油 量为8000吨 (见表2)0 海上船舶滋油事故，不仅使自然环境、生态资源受到损害，经济蒙受损失， 而且严重危害人体健康。溢油事故引发的火灾，还可能会导致海上和沿岸设施、 船舶等的损坏. 1989年发生在美国阿拉斯加的 “埃克森 ·瓦尔迪兹”号油轮触礁搁浅事故， 共滋油3万余吨。由于防备不足。措施不利，未能有效地控制油污扩散，使威廉 王子湾遭受到空前的污染损害。海洋生态系统遭到破坏，大f野生动植物死亡， 渔业资源受到危害，渔场被迫关闭。油污清除工作持续了两年多时间，污染损害 赔偿、清污费用和罚款达80余亿美元。 1983年发生在我国青岛港的 “东方大使”号油轮污染事故，溢出原油 3343 吨，污染了胶洲湾230多公里的岸线，受影响的风景旅游区和海滨浴场90万平方 米，水产养殖区15,000余亩。经济损失达数千万元，损害赔偿1775万元。1999 年3月24日在珠江口水域发生的 “闽燃供2”与 “东海209”轮相撞，溢油589 吨 ，造成环境严重污染，直接经济损失约4000万元。 2.制定滋油应急计划的法律依据 为防治滋油污染，最大限度地减少溢油造成的损失，一些发达国家己经制定 了国家、区域、地方和港口滋油应急计划.联合国国际海事组织 I〔MO)1991年 通过了 7《3178国际防止船舶造成污染公约》修正案，在附则I中增加了 船《上 油污应急计划》的内容:1990年，IMO制定了 《1990年国际油污防备、反应和 合作公约》(OPRC1990)，该公约已于1995年5月13日生效;此外，IMO还制 20000船舶防污染法规研讨会论文集 中国航海学会船舶防污染专业委员会 定了《1992年国际油污损害民事责任公约》、(1992年设立国际油污损害赔偿基金 公约》等有关海洋环境保护的公约。 根据我国加入的 《1990年国际油污防备、反应和合作公约》(OPRC90)的要 求，当事国应制订国家和区域的溢油防备和反应计划。按照 《中华人民共和国海 洋环境保护法》规定，国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家重大海上污 染事故应急计划，国家海事行政主管部门负责制定全国船舶重大海上溢油污染事 故应急计划。装卸油类的港口、码头、装卸站和船舶必须编制滋油污染应急计划， 并配备相应的溢油应急设备和器材。 3.中国海上船舶溢油应急计划体系 中华人民共和国海事局在总结我国船舶监督管理和溢油应急防治经验和大 连、天津、上海、宁波、厦门、广州等港口溢油应急计划的研究基础上，参照IMO 溢油应急计划编制指南和一些发达国家的溢油应急计划，结合我国国情，组织领 导科研、海事等部门，研究编制了全国海上船舶溢油应急计划。 全国海上船舶溢油应急计划由三个层次组成 (见图扮，即中国海上船舶溢油 应急计划、海区咬北方海区、东海海区、南海海区和特殊区域的台湾海峡水域、 秦皇岛海域)溢油应急计划和港口水域溢油应急计划。此外，根据 (73178国际 防止船舶造成污染公约》的要求，我国国际航线和国内航线的船舶分别于 1995 年和1996年编制完成了 船《上油污应急计划》。由此组成了中