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第十章 福利与社会保障 德国社会福利保障的起始可追溯到中世纪。当时的矿工们筹建了集体金库,用以资助遇难或贫困的成员。直至19世纪末为社会福利保险奠定了基石。工业的迅速发展使产业工人人数剧增,工人在很大程度上处于无保护地位。奥托·冯·俾斯麦开创了进步的社会福利法,此举的政治目的在于为方兴未艾的工人运动釜底抽薪。这一立法为现代的、具有指导意义的社会福利保险奠定了基础。 通过1883年、1884年和1889年的法律,建立了直至今日对德国的社会福利保险业产生影响的3项义务保险:医疗保险、事故保险以及当时被称为伤残保险的老年保险。1910年,上述各项保险一并归入帝国保险法。同年,出现了为员工建立的独立的伤残和老年保险。1923年为矿工建立了矿工社会福利保险。1927年产生了失业保险。从1938年起,手工业者也被纳入法定的社会福利保险。 二战后,社会福利保险的范围得到了扩大与改善。1957年建立了农民的法定老年补助。同年的养老金改革使养老金与收入挂钩:若员工的平均收入增加,养老金也相应地提高。1972年和1992年再次进行了养老金改革。 社会福利保障的全面措施对民主德国因退休、战争受害或残疾受到亏待的人们受益。货币、经济与社会联盟以及统一条约于使德国所有人在过渡时间后享受同样的社会福利保障奠定了基础。1995年,社会福利保险制度由护理保险予以补充,它规定了家庭和住院护理的福利项目。 1.医疗保险 几乎所有的联邦德国公民,无论是作为法定医疗保险公司或私人医疗保险公司的投保者,都参加医疗保险。法定的医疗保险公司为所有员工和收入在一定界限以下的人员设立保险义务,具备条件即可参加保险。参加医疗保险的还有领养老金者、失业者、受培训者和大学生。员工在地方保险公司、企业保险公司或手工业同业公会保险公司及其医疗互助组织参加保险。如果是企业保险公司或手工业同业工会保险企业,这一条只是在章程中规定它们为局外人设立时才有效。除此之外,还有海员保险公司、联邦矿工医疗保险公司及农业医疗保险公司等为某些职业部门设立的特殊形式。有保险义务者以及自愿投保的员工的保险费由投保者和雇主各付一半。 医疗保险机构支付医生和牙医的治疗费用,此外还有药品、药物和辅助工具及住院医疗费用和卫生预防措施。保险机构承担疗养的全部或部分费用。病假不超过6周,员工有权要求雇主照发工资和薪金。有几个劳资协定还延长了这个期限。在此之后,医疗保险机构支付最长期限为78周的病休补贴。 2.事故保险 在联邦德国,所有员工和农民按法律规定都参加事故保险,其他的独立工作者可自愿投保。大学生、学生和日托儿童也都被纳入受保险保护的范围。 承办事故保险的单位主要包括一个职业部门所有企业的各职业合作社,它们只通过企业支付的保险费筹资。在发生导致受伤、疾病或死亡的保险事故(工作事故、职业病)时,投保者可要求支付保险赔偿金。上下班途中发生的事故也算作事故保险。投保者如因事故受伤,事故保险企业承担医疗费用,在投保者同时丧失劳动能力的情况下,就给予伤残补贴。如果丧失了至少1/5的工作能力或投保者因一项保险项目身亡,保险公司就支付养老金、丧葬费及亲属抚恤金。养老金每年随普遍收入的变化而变化。 事故保险范围内的为康复而促进职业的项目主要包括为恢复工作能力或帮助获得新的工作岗位而进行的改行培训措施。此外,职业合作社有义务公布防止事故和防治职业病方面的规定,并监督这些规定在企业内的实施。 3.养老金保险 法定的养老金保险是德国社会福利保障的支柱,它保证就业者退出职业生活之后能够保持适当的生活水平。 根据法律,所有的工人和员工都参加养老金保险。不因为从属于某些职业而有保险义务的独立工作者可以申请义务保险。无义务保险者,可自愿参加养老金保险。保险费交到每月为8400马克(新联邦州为7000马克)的保险费计算界限为止,员工和雇主各付一半。职工养老金保险企业在职工职业能力减弱后支付养老金与社会保险金,从2000年起支付就业能力减弱养老金。如投保者死亡,其家属得到一定的养老金。领取养老金的前提是“等待期”期满,即至少参加过最低年限的保险。通常年满65岁者即可领取养老金,在某些条件下,年满63岁或60岁即可领取养老金。 养老金数额视保险的工作收入而定。1992年的养老金改革后,年老的员工在从职业生活过渡到退休时有更多的选择,存在领取非全额年金、部分地继续工作的可能性。随着年龄方面时间工作法的颁布
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