行政学课件第三章 行政职能.pptVIP

行政职能 第一节 国家职能与行政职能概述 一、国家职能的含义和本质 二、行政职能的含义和特性 三、行政职能体系 小资料：行政职能与国家职能 国家组织是一个结构十分复杂的组织，是由具有不同职能的各种国家机关为实现共同使命而连接起来的统一整体。国家这个统一整体的活动的总方向就是国家职能，即国家在实现统治阶级任务过程中所起的基本作用。 国家职能包括行政职能、司法职能、立法职能。行政职能也称为政府职能，它在性质上不同于立法职能和司法职能。与立法职能相比较，行政职能具有更强的实践性、操作性、技术性、具体性和经常性；与司法职能相比较，行政职能则更具有创造性、主动性、灵活性、积极性和变化性。另外，在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政职能得到了大大的扩展，由于获得委托权，事实上已经涉足于相当多的立法职能、司法职能，即行政立法和行政司法。 行政职能作为国家基本职能的一个组成部分，与国家其他职能有机地联系着。行政职能的行使受立法机关的监督，以司法等国家强制力为后盾；反过来，行政职能的发挥程度又制约和影响国家其他职能的实现程度。行政职能的行使具有相对的独立性，在法律所赋予的职权范围内，根据不同的对象和管理任务灵活地开展活动，自主地确定自己的具体目标、活动方式，创造性地开展其职能活动，推动国家和社会的发展。 小资料：行政管理的基本职能与行政管理的运行职能 政府行政职能种类很多，形成一个结构严密的职能体系，可以从多个角度进行分类。最常用的分类主要是两种：即行政管理的基本职能和行政管理的运行职能。 行政管理的基本职能是从政府的基本职责角度进行的分类，包括政治统治和社会管理二项基本职能。行政管理是政府对整个国家和社会公共事务的管理，其作用范围广泛涉及政治领域、经济领域、文化领域和社会生活领域。但从政治与社会的关系来看，又可将经济职能、文化职能和社会服务职能统一划归社会职能。政治职能因国家的阶级性质而有差异，社会职能则是不同的国家所共有的职能。 行政管理的运行职能，也称政府管理的程序性职能。这是从行政过程角度对行政职能的分类。行政管理是一个过程，具有一定的程序，也即要通过多个管理环节来完成政府所承担的行政任务，实现行政目标。这也是任何现代国家政府所共有的管理运行职能。一般而言，可将政府的行政管理运行职能划分为四项：计划职能、组织职能、协调职能、控制职能。 行政职能体系 行政管理的基本职能 政治职能 经济职能 文化教育职能 社会服务职能 行政管理的运行职能 决策职能 组织职能 协调职能 控制职能 行政管理的基本职能 政治职能 政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。它包括专政职能和民主职能两个方面。 专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。具体说来，包括加强国家军事管理、外交及对外事务管理，防御外来敌人的侵略和颠覆，保卫国家的独立和主权，保卫公民的合法权益和生命安全，同时承担起应有的国际义务，保卫世界和平，打击和惩治各种违法犯罪分子，维护正常的政治秩序、经济秩序等。 民主职能表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性，不断扩大政府同群众联系的渠道，提高公民的参政意识，完善公民参政议政的机制等。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。因此，加强民主建设，保障人民民主权利，是人民政府的天职。 经济职能 经济职能是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用。 根据我国社会主义市场经济发展的不同阶段和具体国情，政府的职能主要是统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。 小资料：当前我国政府的经济职能 我国是实行社会主义制度的东方大国。这一基本的国情不仅与西方发达的市场经济国家迥然有别，而且与一般的市场经济后发国家也不尽相同，中国的特殊国情决定政府必须在以下几个方面充分发挥其特殊的功能。 1．对人口的刚性控制。我国庞大的人口基数，造成人口控制压力很大。我国人口到2010年将达到14亿。人口增长过快，对资源的压力加重，政府必须在计划生育方面加强干预，确保实现人口控制目标。 2．强化对环境污染的防治。一些地区、部门和企业忽视环境保护，忽视社会效益，以牺牲环境和资源为代价换取经济的发展。经验表明，靠市场机制来解决环境污染问题是不可能的，政府必须承担起防治污染的的责任，实现经济的可持续发展。 3．加大基础设施建设的投入。我国基础设施建设严重滞后，成为经济发展的制约因素。这需要政府强制集中社会财力来发展社会基础设施，扫除中国经济起飞的障碍。 4．缓解就业压力。在市场经济转型过程中，中国将面临着大量失业人群。政府要推动劳动