上海科技创新券项目支出绩效评价报告.pdf

上海市科技创新券项目支出 绩效评价报告 项目名称：上海市科技创新券项目 项目单位：上海市科学技术委员会 主管单位：上海市科学技术委员会 委托单位：上海市财政局 评价机构：上海市厚贤科技咨询有限公司 2017年6月30 日 目 录 摘 要3 一、项目基本情况8 （一） 概况8 （二） 绩效目标22 二、绩效评价工作情况23 （一） 绩效评价目的23 （二） 绩效评价原则和方法23 （三） 数据采集方法及过程24 （四） 绩效评价实施过程24 三、评价结论和绩效分析25 （一） 评价结论25 （二） 与外省市政策比较分析26 （三） 项目内部政策比较分析29 （四） 具体绩效分析29 四、主要经验及做法、存在的问题和建议37 （一） 主要经验及做法37 （二） 存在的问题40 （三） 改进建议41 （四） 其他需要说明的问题41 摘 要 一、概述 为进一步推进有全球影响力的科创中心建设，上海市科委出台科技创 1 新券政策，科技创新券项目2016年预算资金为4800万元，其中，大型 仪器创新券预算资金为2000万元，科技中介服务创新券预算资金为2800 万，资金来源于市级财政。本项目包含两个部分：一是，大型仪器创新2 券。为了贯彻落实《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向 社会开放的意见》 （国发 〔2014〕70号）精神，提高大型仪器等科技资 源的利用率，降低中小微企业和创业团队科研创新投入成本，激发中小微 企业科技创新活力,于2015年4月开展科技创新券的试点发放，由上海市 3 研发公共服务平台管理中心 （以下简称 “平台中心”）负责具体管理， 由上海牵翼网络科技有限公司（以下简称 “牵翼网”）负责操作实施。截 至2016年底，实际向828家接受服务企业兑现了1949万元的创新券。二 是，科技中介服务创新券。为落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》， 促进科技服务成果转移转化，培育壮大科技服务机构，推进科技需求匹配 落地，引领科技创新市场的发展，探索科技创新券即时兑付的操作方式， 为改革科研经费管理方式提供路径。受上海市科委委托，国家技术转移东 部中心 （以下简称 “东部中心”）负责科技中介服务创新券的运营工作。4 截止2016年底，以项目方式下拨2240万元。 二、评价结论和绩效分析 1 科技创新券是针对科技型中小微企业普遍存在的创新资源缺乏、经济实力有限、创新需求不足而设计发行的科 技代金券，是一种事前补贴企业、事后兑现服务的政府购买方式和需求导向的新型创新政策工具。自荷兰在1997 年推出这项政策之后，世界上很多国家都采取发放创新券的方式来支持中小企业技术创新。2009年，世界银行和 科技部一些专家撰写的 《中国：促进以企业为主体的创新》一书中首次引进了“创新券”的概念，创新券逐渐引 起了国内注意。上海市科技创新券主要是发放给需要科技服务的创新型企业，两个子项目的具体发放对象详见正 文。 2 为了探索 “及时兑付”的操作方式，形成一定的资金池，该资金使用期限为2年2016-2017年。 3 上海市研发公共服务平台管理中心是上海市科委下属事业单位。 4 国家技术转移东部中心是由国家科技部和上海市人民政府共同推进设立的区域性技术转移平台，于2014年11 月获科技部批复落户上海，2015年4月23 日正式揭牌. 3 项目根据《上海市科技创新券绩效评价指标体系》，在基础数据分析 基础上，对上海市科技创新券专项资金进行客观评价，综合得分为89.31 分，其中，项目决策类指标得分率为82%，项目管理类指标得分率为78%， 项目绩效类指标得分率为96.97%。为了进一步贯彻落实上海市科创中心 建设的要求，上海市科技创新券试运行一年多以来，一定程度上激发了中