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关于对农村社会保障问题的研究 【摘要】随着市场经济的发展农村社会保障在以农业为主的我国越来越重要受到国家的重视和关注政府在农村社会保障制度的建设上虽做过很大的努力,但至今未形成一套完善的社会保障我们农村社会保障 【关键词】保障制度社会保障模式 【】受传统城乡二元结构模式的影响我国城乡发展不平衡社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失保障水平等。我国是一个农业大国13亿人口中有8亿在农村农村社会保障我国社会保障体系。适时建立健全农村社会保障体系有利于实现社会公平维护社会稳定促进城乡融合和共同发展是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会建设目标的必然要求和重要体现。 一、我国现行社会保障的模式及途径 我国农村现行社会保障模式的具体类型和救济途径 1、家庭赡养。子女供养家庭赡养一直是我国农村养老保障的主要形式中华民族的传统美德土地保障。土地既是生产资料又是生活资料,具有生活保障功能农民实现自我保障的基础和依托。 农村新型合作医疗。政府组织、引导、支持,农民自愿参加政府、集体、个人多方筹资以大病统筹为主一定程度上缓解了农民治病难的问题。 农村社会养老保险。政府主导与农民自愿相结合个人缴费、集体补助、政府补贴相结合社会统筹与个人账户相结合，。 最低生活保障对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准差额补助农村五保供养待遇老红军、复员军人、烈军属、伤残军人等由民政部门优待抚恤保障计划生育奖励扶助保障灾害专项救助、特困救助等生活救济。 现行农村社会保障面临的困境和挑战 随着农村低保新型合作医疗逐步推农村社会保障初步具有向城市社会保障体系对接的趋势。但总体看来我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化、非系统化阶段主要依赖仍然传统的家庭保障和土地保障。随着社会和经济的发展,这种传统的保障方式逐步陷入了困境面临挑战和难题 1、土地保障功能弱化。耕地减少与农业人口增多的矛盾小农经济投入产出比极低面临自然灾害的风险国外发达农业的冲击。 2家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施农村家庭结构日趋小型化一对中年夫妇将要承担双方父母四人的生老病死和一个或两个子女的抚养责任这将使未来家庭不堪重负。同时中国特色的打工经济造成农村老年人独的空巢家庭增多使农村养老问题面临更严峻的考验。 3人口老龄化带来的压力。目前老龄化全国70%以上的老龄人口分布在农村地区人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重客观上加重了农村养老的压力。 4农村税费改革的遗留问题。农村税费改革削弱县乡两级财政实力村级集体经济趋于瓦解中央财政转移支付有限致使原由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去救济保障。在欠发达地区的农村为严重。 5疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素。新型农村合作医疗覆盖面太小并且医疗费用日益高昂相当多的农民无钱治病有病难医不少农户因病致贫因病返贫已成为农村社会经济发展的重要因素。 综上所述二元社会结构下形成的二元社会保障体系导致农村社会保障体系的功能缺位对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求迫切需要建立符合现代文明体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系 三、健全和完善农村社会保障体系的思考和建议 建立全面覆盖城乡的社会保障网络。城乡二元经济结构覆盖逐步使农民享受与城市居民同等的社会保障待遇 （三）完善三项农村基本社会保障制度。现阶段应着重建立农村最低生活保障制度、养老保险制度、合作医疗制度。依据经济发展水平科学确定保障标准优先建立最低生活保障制度。一般地区普遍基本养老保险经济发达地区补充养老保险和商业养老保险规范养老保险基金管理实现基金的保值增值逐步建立灵活多样的养老保险制度。正确引导农民自愿出资参加新农合进一步规范药品和医疗收费标准加强对新农合的管理和监督新型农村合作医疗。 拓宽农村资金来源渠道。整合民政、劳动、卫生、计生、扶贫等部门资源成立统一的农村社会保障管理机构中央财政、地方财政要明确各自责任和投资分配比例适当调整财政支出结构提高资金支出比例加大对农村资金的投入。 土地保障和家庭保障的。进一步调整农村产业结构加强农业基础设施建设加大科技扶贫力度提高土地产出效益使农业增产、农民增收加大农村教育投入提高农民子女的文化素质增强其就业能力赡养能力土地保障和家庭保障造血功能 【参考文献】 []李迎生《社会保障与社会结构转型——二元社会保障系研究》中国人民大学出版社,2001年版。 [] 孟醒《统筹城乡社会保障——理论﹑机制﹑实践》经济科学出版社2005年第一版P.175。 []丛树海《建立健全社会管理保障体系研究》经济科学出版社2004年第一版P.87。 []温兴琦：《切实关注农村社会保障》《宏