1--开展支出绩效评价 推进预算绩效管理-中评协培训班20110818.ppt

开展支出绩效评价推进预算绩效管理 王法忠 财政部预算司预算绩效管理处副处长 二〇一一年八月 开展支出绩效评价推进预算绩效管理 什么是预算绩效管理 为什么要推进预算绩效管理 预算绩效管理的主要内容 预算绩效管理与绩效监督、绩效审计 财政支出绩效评价 什么是预算绩效管理 预算：财政收支计划 绩效：所达到的产出与效果 预算绩效：预算资金所达到的产出和结果 预算绩效管理：是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式 主要把握四个主要方面 本质：预算管理模式 主线：结果导向 核心：强化绩效概念 特征：贯穿全过程 为什么要推进预算绩效管理 西方绩效评价理念产生原因： -经济与财政危机急需引入新的管理理念 -信心危机迫使政府提升公信力 -信息化与公民素质提升 我国推进预算绩效管理原因： -社会公众呼声强烈 -缓解财政收支矛盾 -调整支出结构需要 -财政管理发展的一般趋势 预推进预算绩效管理面临的问题 -重分配轻管理重使用轻绩效 -重产出重结果的绩效管理理念尚未入心 -制度机制尚等尚未建立 预算绩效管理的主要内容 绩效目标管理 运行跟踪监控 评价实施管理 反馈应用管理 预算绩效管理的主要内容 绩效目标管理 绩效目标设定：主体、内容、环节 绩效目标审核：依据、内容、流程 绩效目标批复：随同预算批复 绩效目标管理范围：分步实施逐步覆盖 预算绩效管理的主要内容 运行跟踪监控 监控主体：财政部门和预算部门 监控内容：对照绩效目标对绩效实现过程进行监控 预算绩效管理的主要内容 评价实施管理 绩效评价主体 绩效评价职责 绩效评价范围 预算支出绩效评价与财政支出绩效评价一致 预算绩效管理的主要内容 反馈应用管理 绩效评价结果要能用 重效果轻形式 模式灵活多样 根本点：责任问题 预算绩效管理与绩效监督、绩效审计 时间切入点： 预算绩效管理——涵盖事前事中事后 绩效监督绩效审计——侧重事后监督和评价 工作着重点： 预算绩效管理——侧重于绩效 绩效监督绩效审计——侧重于管理 财政支出绩效评价 一、什么是？——绩效评价的概念 二、为什么开展？——绩效评价的意义 三、谁评价？——绩效评价的主体 四、评什么？——绩效评价的对象 五、怎么评？——绩效评价的程序 六、绩效目标——绩效评价的前提 七、评价指标、标准、方法——绩效评价的基础 八、绩效评价报告——绩效评价的产品 九、评价结果应用——绩效评价的目的 财政支出绩效评价的概念 财政支出绩效评价： 根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的评价。 财政支出绩效评价的意义 落实科学发展观的必然要求。 建设高效、责任政府的重要内容。 提高财政透明度的迫切需要。 有利于公共财政体制的完善。 财政支出绩效评价的主体 国际上的一般模式 预算部门 财政部门 关于第三方 财政支出绩效评价的对象 （一）评价的范围 1.所有财政性资金 2.本级支出、上级对下级转移支付 （二）评价项目的确定 1.“两个提高”、“横向到边，纵向到底”、重点重大项目。 2.申报和确定环节。 3.有效扩大绩效评价范围。 （三）绩效评价的内容 财政支出绩效评价的程序 （一）前期准备 1.确定评价对象 2.成立组织机构 3.下达评价通知书 4.制定评价工作方案 （二）实施阶段 1.资料收集和初审 2.现场考察 3.综合评价 （三）撰写和提交报告 1.撰写报告 2.提交报告 3.及时总结 4.资料建档 绩效目标的确定 （一）绩效目标的申报 1.绩效目标的填报范围 2.绩效目标的申报环节 （二）绩效目标的填报内容 （三）绩效目标的审核 （四）绩效目标的批复 财政支出绩效评价指标、标准、方法 （一）绩效评价指标 1.相关性 2.重要性 3.可比性 4.系统性 5.经济性 （二）绩效评价标准 计划标准、行业标准、历史标准、其他标 （三）绩效评价方法 成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法 绩效报告与绩效评价报告 （一）绩效报告的主要内容 1.基本概况，包括预算部门职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据等； 2.绩效目标及其设立依据和调整情况； 3.管理措施及组织实施情况； 4.总结分析绩效目标完成情况； 5.说明未完成绩效目标及其原因； 6.下一步改进工作的意见及建议。 绩效报告与绩效评价报告 （二）绩效评价报告的主要内容 1.基本概况； 2.绩效评价的组织实施情况； 3.绩效评价指标体系、评价标准和方法； 4.绩效目标的实现程度； 5.存在的问题及原因分析； 6.评价结论及建议 7.其他需要说明的问题。 绩效报告与绩效评价报告 （三）绩效评价报告的审核 1.绩效评价报告的质量要求。 2.绩效评价报告的审核。 审核内容:报告是否规范、内容是