03国家减灾委专家委 员会专家、南京大学公共管理学院教授童星-《“应急失灵”与防灾减灾》.pptVIP

1、规范结构性减灾并注重非结构性减灾政策工具的开发 减灾方式一般被划分为结构性减灾与非结构性减灾，这实质上是强调结构脆弱性的工程-技术视角与强调社会脆弱性的社会科学视角对于如何构建灾害风险管理政策的视域分野。随着灾害社会科学研究的深入，强调社会脆弱性的社会科学减灾范式认为灾害的发生与人类自身的社会发展有关，社会脆弱性在人类社会进程中产生并不断被放大，灾害造成的损失也愈发加剧。结构性减灾与非结构性减灾的重要区别就在于,后者更注重减灾的“过程性”即注重对人们日常的行为活动的干预。 当前，结构性减灾工具仍然在我国减灾体系中占据主导地位，而大型减灾工程项目的风险管理将成为减灾面临的重要工作，在实施减灾工程过程中，制定并严格执行各类设施的技术标准,将结构性减灾纳入规范化的轨道。同时，在非结构性减灾领域仍需不断开发与试点。以保险为主的经济手段的减灾工具在我国还没有与减灾工作相结合，从国外必威体育精装版经验看，巨灾保险在领土较大、面临灾害风险水平不一的大国中很难在全国推广，但可以尝试在风险相对集中的地区推行以政府为主体并运用市场机制的巨灾保险供给模式。在建筑标准规范中，应该充分考虑风险高发地区的本地社会状况予以实施，并辅以相关配套监督机制。随着GIS技术的应用推广，地区风险分析时应当将GIS技术作为重要的分析工具，将其视为各项减灾决策的重要依据。规范结构性减灾政策并开发非结构性减灾工具以建立多层次的减灾体系,这是完善我国减灾事业的必经之路。 2、提升防灾减灾政策效率，加强对灾害弱势群体的识别与保护 在风险管理中，应该注重社会背景因素对于社会各类群体社会脆弱性的影响，尤其要与当时当地社会、政治、经济系统的动态运行相结合。当前，应当构建以社会脆弱性评估为基础的灾害风险管理，建构符合地方特点的脆弱性指标评价体系，提升防灾减灾政策的有效性。在脆弱性指标的建构上，以苏珊?科特为代表的社会脆弱性指标研究影响最广，该研究试图将社会脆弱性分成多个维度来进行测量，这些维度分别是个人健康、年龄、建筑密度、单个部门经济依赖性、住宅与租用权、性别、种族、职业、家庭结构、教育、公共设施依赖程度，这些都是社会脆弱性指数（SoVI）的构成基础。 防灾减灾政策中基于本地化社会脆弱性分析是面向灾害弱势群体的识别和保护的政策设计基础。灾害脆弱群体的界定范围直接决定了减灾政策的社会群体干预范围。灾害弱势群体并非仅仅是老、弱、病、残、穷，还应当包括那些处于高风险区域的其他人群，这些群体因为缺乏设备、知识、训练而同样对于灾害十分敏感。减灾政策的效率在于对灾害发生所造成的可能结果的消减方面的工作有效性，显然，处于高风险地区的人群都应被纳入到减灾政策考量范围之中，在风险分析与评估的基础上作出更具针对性的减灾政策设计。 3、注重减灾组织能力与评估体系建设 传统灾害管理理论认为，灾害管理通常经历“减灾-准备-反应-恢复”的周期，而随着灾害管理理论的发展，能力维持与更新也成为灾害管理周期的重要环节。注重组织能力建设是灾害管理运行的保障，政府间的减灾项目协调也是组织减灾能力建设的重要方面。例如为了保持组织的灾害管理能力，美国在灾害管理中建立了能力评估计划、教育与培训计划等。从国外关于减灾工具的执行研究来看，社会政治因素对于减灾工具的选择与执行同样存在着阻滞影响，美尔蒂更是认为文化（价值、态度、行为）的改变对于减灾是十分必要的。就我国的现状来说，应当将减灾工作评估体系纳入到行政问责体系中，减灾政策的制定过程以及各部门对于减灾政策的执行状况和效果，应当成为问责的重点。传统灾害管理理论认为，灾害管理通常经历“减灾-准备-反应-恢复”的周期，而随着灾害管理理论的发展，能力维持与更新也成为灾害管理周期的重要环节。注重组织能力建设是灾害管理运行的保障，政府间的减灾项目协调也是组织减灾能力建设的重要方面。例如为了保持组织的灾害管理能力，美国在灾害管理中建立了能力评估计划、教育与培训计划等。从国外关于减灾工具的执行研究来看，社会政治因素对于减灾工具的选择与执行同样存在着阻滞影响，美尔蒂更是认为文化（价值、态度、行为）的改变对于减灾是十分必要的。就我国的现状来说，应当将减灾工作评估体系纳入到行政问责体系中，减灾政策的制定过程以及各部门对于减灾政策的执行状况和效果，应当成为问责的重点。 4、推进整合型国家减灾制度建设，培养社区灾害回复力 随着地方“减灾委”的逐步建立，从中央到地方基本形成一套减灾组织架构，这只完成了整合型减灾制度建设的基础前提。集合多部门的减灾委员会组织结构中，中央政府与地方政府之间通过职责分工和协调对话，将减灾责任、权利与资源酌情下放到地方政府，充分发挥地方政府的减灾积极性。制度整合还存在一个重要面向即政策整合，它也应成为各级政府减灾规划的基础性工作。减灾政策必须与地方发展规划相结合，与其他政策一并纳入政