当前工程监理存在的问题及对策.doc

当前工程监理存在的问题及对策??我国在计划经济向市场经济转变的过程中，开始推行工程建设监理制度。十四年来，经过了试点、发展及全面推广等阶段，监理单位迅速发展，监理人员急剧增多，建设工程项目实行监理幅度上升，监理法规体系得到逐步完善，监理事业取得了长足的进步，有效地控制了工程质量、工期和造价，取得了一定的建设投资效益，在工程建设中发挥了越来越重要的作用。江山市监理事业虽起步迟，但发展较快，1998年成立了第一家监理公司，目前已有三家监理单位。至2001年止，共监理工程170个，面积79.52万平方米，构筑物长度12.69千米，监理工程造价4.36亿元，其中2001年监理工程80个，面积43.23万平方米，构筑物7.66千米，监理工程造价2.24亿元，占总数一半以上。在建设监理事业快速发展的同时，也存在不少问题，制约了监理事业的健康成长和发展。本文就当前建设工程监理存在的一些问题、原因及采取的对策建议进行分析、探讨。 ??存在问题及原因??一、监理取费偏低??建设监理已经步入了第十四个年头，十多年来，特别是近几年，我国国民经济和社会发展持续增长，财政收入稳定增长，工资制度几经改革，工资大幅度调整、提高，物价指数相应上升。但是建设监理取费还是1992年的标准，即建设部与国家物价局颁发的(1992)价费字479号关于发布工程建设监理费用有关规定的通知文件规定的建设工程取费标准来取费的，已远远落后市场经济发展的需要，这是取费偏低的主要原因。此外，一些监理企业为了自身生存、发展，承揽更多的业务，而一些业主为了节省费用，减少支出，出于这种双方利益需要，业主、监理企业及监理企业之间不合理的甚至恶性压价现象相当严重，这种市场不正当竞争，扰乱了市场的经济秩序，导致监理取费更低。按国家监理取费标准，投资额在500万元以下，按大于或等于2.5%投资额取费。江山市是一个很小的县级市，现已有三家监理单位，加上外来监理企业的竞争，取费标准业主一压再压，监理单位一降再降，实际只能按1.2%至0.8%收取，有的甚至降低到0.5%，仅只有规定标准的20%，大大低于现行取费标准。??由于过低的取费，带来极大的负面影响，对监理行业的发展造成许多不良后果。监理单位技术装备跟不上时代步伐，特别是装备高科技监理设施，使监理工作很难到位，监理费达不到合理的监理成本水平，致使监理人员工资偏低，有能力的人员不愿意干监理工作，监理人才流失严重，特别是高层次监理人员的流失，一些监理单位只好采用低价聘用退休人员、下岗人员，甚至是专业不对口或只是相关专业的人员滥竽充数，或是减少施工现场监理人员，造成监理工作总体水平下降；监理企业之间为了生存的不正当竞争，环环相扣，恶性循环，对监理企业以及监理人员带来很大的经济压力，企业经营乏力，难以发挥应有的潜力，无法为业主提供更好的服务。??二、监理范围限制。??建设工程监理范围应是全方位的，不仅对工程项目施工现场质量进行控制，还应对工期进度、投资效益进行控制，即质量、进度和投资三大控制。目前情况并非如此，普遍情况多数工程监理只局限对施工阶段的质量控制这一范围。造成这个问题的主要原因是建设单位法制观念淡薄，缺乏对监理制度的理解，出于经济利益的需要，为减少费用，不把进度、造价的控制权给予监理单位。业主、特别是房地产开发商利用各种手段，紧抓造价控制权，逃避监理，减少监理费。监理工作范围受到了极大限制，原本“僧多粥少”的监理市场，更加吃不饱了，严重影响监理行业的健康成长、发展。此外，一个建设项目的监理工作只能在开始施工时才实施，开工前的勘察、设计、预算等必要的监理工作范围就更不能监理了。??三、监理人员素质不高。??监理是新兴行业。目前，国家还没有专门的院校对监理人员进行系统培训，就充实到监理队伍中来。这些来自施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或退休的监理人员，缺乏现场实践经验，他们文化层次高低差别大，有的是研究生，有的只有初中毕业，学历相差悬殊，且文化水平偏低的占绝大多数。同时，由于监理单位人员多渠道，社会阅历以及知识结构不等，面对新型的监理而言，其智能结构、理论水平和实践经验等方面能完全适应监理工作的人员不多，普遍存在滥竽充数现象，有的监理人员瞎指挥，对单位、社会造成不良影响，败坏了监理行业的声誉。国家虽然实行监理行业准入制度，建立了监理工程师考试注册制度，但毕竟监理工程师的数量有限，不能满足监理工作的需要。监理单位的大部分工作还靠非监理工程师去完成。这批非监理工程师知识结构不合理，知识面较窄，有深度而欠宽度，有专业知识而又欠经济、法律、管理等方面知识，缺乏综合反应能力，不能有效地发挥组织、协调、管理、监督的作用，难以取得很好的监理成效。??监理单位存在着不同的经营模式，其内部管理水平高低不一，有的监理单