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　魏劭琨 一　２０１１～２０１２年住房宏观调控政策分析 　　２０１１～２０１２年，中央政府继续坚持从紧的住房调控，坚决抑制住房投机 投资性需求，加强保障性安居工程建设力度。本年度住房调控政策有效地延续 了前几年调控政策的成果，基本实现了政策的稳定，政策的延续对于住房市场 稳定起到很重要的作用。２０１１年 １２月的中央经济工作会议为２０１２年住房市 场调控定了基调：坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，以及加强 保障房投融资、建设、运营、管理工作。２０１２年以来所有住房调控政策基本 上是围绕以上两点来进行的。２０１２年３月政府工作报告中也提出 “继续搞好 房地产市场调控和保障性安居工程建设”。２０１２年７月，中共中央召开会议研 究经济形势和经济工作时，也要求坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策， 坚决抑制投机投资性需求，切实防止房价反弹。这两项主要的住房调控政策基 本贯穿在２０１２年我国中央经济工作的始终，并且始终作为住房调控的重中之 重。两项政策实现了 “两手抓，两手都要硬”，有效地从供给和需求两个方面 保证了住房市场的稳定。总体来看，中央政府严格贯彻了自２０１０年国务院发 布的 《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发 〔２０１０〕１０ 号文）的精神。 同时，地方政府对住房调控政策的执行也较为有力。地方政府对住房调控 ２９５ 政策积极配合和认真执行，主要表现在以下几个方面：第一，各地基本延续了 住房限购政策。２０１２年１月１９日，在已经出台限购令的４６个城市中，有２５ 个城市主动表示延续限购令。截至２０１２年９月底，还没有城市解除限购令。 第二，很多城市在政府工作报告中强化了住房调控的内容。主要有北京、上 海、广州、深圳、天津、重庆等大城市。这６个城市在政府工作报告中对住房 调控的明确和强化，能够有效保证本地住房市场调控政策的落实，也能够对全 国住房市场产生积极影响。第三，部分城市除了限购之外，继续实行更加严厉 的住房调控。如广州市在市区个别异常高价的住宅项目实行限售政策；珠海市 除了在香洲主城区内实行限购政策之外，还实行了限价政策，将商品房预售价 格控制在２０１１年房价控制目标之内 （１１２８５元／平方米）。第四，放松住房调 控的行为得到及时制止和澄清。在住房调控过程中，有一些城市住房政策微调 触动了 “严格抑制投机投资性住房需求”的原则，被及时制止。如佛山市、 芜湖市２０１２年２月对购房的减税减补贴，中山市上调限价标准，上海市在年 初放松户籍等。此外，有很多地区出现楼市松动的谣言，也很快被澄清。２０１２ 年，厦门、石家庄等城市和湖南、河南等省份先后出现楼市政策微调的传言， 但是各地及时澄清了谣言，平抑了地方房地产市场的波动。 保障房建设是从增加住房有效供给方面来调控住房市场的一个重要手段。 ２０１１～２０１２年中央政府继续加强对保障房建设的重视。虽然，保障房建设的 数量较２０１１年有所下降，但是，加强了对保障房投融资、运营和管理工作的 重视。 第一，继续强化保障房建设，确保保障房建设落实。２０１２年全国计划新 开工城镇保障房７００万套，基本完成５００万套。截至２０１２年９月，全国城镇 保障性安居工程新开工７２０万套，开工率为９７％，已经基本建成４８０万套。 总体来看，２０１２年已经基本完成保障房建设任务。 第二，强化了保障房的配套设施建设力度。２０１２年，国家专门安排了配 套基础设施建设投资资金。并且，中央财政追加下达２０１２年中央补助公共租 赁住房和城市棚户区改造专项资金５０亿元，用于公共租赁住房和城市棚户区 ２９６ 改造相关配套基础设施建设支出。 第三，强化对地方政府保障房建设的监督力度。国务院与地方政府签订了 建设保障性住房的保证书。为了加强对地方政府保障房建设的监督，国务院向 地方派出８个督察组，到全国８个地区进行监督和检查。到８月１４日，督察 组反映对地方保障房建设工作基本认可。 第四，开始强化保障房分配、信息等管理工作。李克强副总理在２０１１年 １０月和２０１２年２月的保