第二次土地调查三级数据库更新审批之研究-应用文.docVIP

第二次土地调查三级数据库更新审批之研究 摘要：本文根据第二次土地调查建立的省市县三级农村土地调查数据库，探讨了省市级对县（区）级农村土地调查数据库变更的审批机制，以及省市级农村土地调查数据库的更新方法。通过对更新审批机制的研究，提出了利用日常预变更审批和年度变更相结合的变更模式，实现农村土地调查数据库变更的及时准确，?? 和农村土地变更调查的“月清季累”，同时确保省市县三级农村土地调查数据库内容的一致性。　　关键字：第二次土地调查；农村土地调查数据库；更新审批机制 　　1 引言　　第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。根据第二次全国土地调查总体方案的要求，依据第二次全国土地调查数据库建设相关标准和规范，以本次调查形成的土地利用、土地权属、基本农田等数据为基础，利用计算机、GIS、数据库和网络等技术，建立互联共享的覆盖国家、省、市（地）、县四级的集遥感影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库。　　土地调查数据库作为国土资源基础数据库的核心，直接为地籍管理、用地审批、土地利用规划等工作提供数据支撑。土地调查数据库的现势性是其基本的质量特性，由于我国经济社会正处在高速发展时期，在完成土地调查数据库建立后，要保持土地调查数据库的现势性，探索其长效更新维护机制显得尤为迫切。　　每年一次的土地变更调查工作，由于时间紧、任务重、技术力量薄弱等多种因素的限制和条件的制约，很难使变更调查成果保质保量。为了提高变更调查的工作效率，确保变更调查的及时准确，充分利用第二次土地调查数据成果，本文提出了利用日常预变更审批和年度变更相结合的变更模式。通过采用日常预变更的审批机制，一年一度的一次性集中变更转变为随现状变化而及时上图、及时审批、及时汇总的动态变更调查。　　2 农村土地调查数据口常预变更　　农村土地调查数据日常预变更是在不更改土地利用现状数据的基础上，将变更地块的坐标信息和属性信息（权属、地类等）录入到预变更数据库中，利用预变更数据和土地利用现状基础数据叠加分析出变更记录表和面积变化流向表，根据以上信息生成供审批的预变更数据包。通过审批的预变更地块是农村土地调查年度变更的数据源，农村土地调查数据日常预变更逐级审批流程如图1所示。 　　???????????????????????? 图1 农村土地调查数据日常预变更审批流程　　基于第二次全国土地调查形成的统一时点农村土地调查数据库，县（区）级国土资源部门将日常变更的数据源（如建设用地报批地块、土地开发整理复垦项目、农业结构调整、灾毁及其他土地利用变化地块）及时地以变更项目的形式录人到预变更数据库。定期将经过预变更流程生成的多个变更项目组成一个预变更数据包，预变更数据包经县（区）级国土资源部门审批通过后上报至省市级国土资源部门审批。　　省市级国土资源部门在接收到预变更数据包后，结合本级的农村土地调查数据库、建设用地项目库、开发复垦项目库，对变更项目的位置、面积、地类变化、批文等情况进行逐一核实，确定每一变更项目的真实性、准确性和及时性。对于存在问题的变更项目，返回至县（区）级国土资源部门进行核对改正。通过检查的预变更数据包进行到省市级的预变更数据库，作为年度变更的审查依据。　　农村土地调查数据日常预变更将每年一次的土地变更调查工作分解到日常业务工作中，变更审批工作也从集中审批转为日常审批。由于预变更不会修改土地利用现状基础数据，只是根据基础数据生成审批所需的内容，经过审批流程，对不合理和变更情况可及时发现，及时修改，从而避免了对基础数据的频繁改动。同时，农村土地调查数据日常预变更机制的引人，保证了各级国土资源部门对辖区内土地利用变化情况的实施获取和查询分析。　　3 农村土地调查数据年度变更　　农村土地调查年度变更是在日常预变更的基础上，将通过预变更审批的变更项目集中更新到基础数据库中的过程，并在县（区）级农村土地调查数据库变更的基础上，更新省市级数据库。农村土地调查数据年度变更审批及更新流程如图2所示。 　　????????????????????????? 图2? 农村土地调查数据年度变更审批及更新流程　　在农村土地调查数据年度变更中，县（区）级国土资源部门将在变更年度中通过审批的所有预变更项目，通过县（区）级农村土地调查数据库变更软件，统一变更到基础数据库中，并结合变更项目信息生成增量数据更新包。　　农村土地调查数据年度变更审批是对县（区）级一个变更年度所有变更项目的核查，由于单个变更项目在日常预变更流程中已经进行检查，所以