行政复议法律制度和实务（培训课件）.ppt

内容是否适当 主要是在自由裁量领域。国家赋予行政机关自由裁量权是必要的，但自由裁量权必须恰当地使用。 行政机关自由裁量权在实践中运用不当的具体表现主要有3个方面： 1、考虑了不相关因素。有可能是为了多罚款，有可能因为偏见、好恶、反感等情绪，有可能考虑亲属、朋友等关系。（打外国人案、“东北人”问题）。 2、未考虑相关因素。有些法律法规明示或默示要求行政机关考虑一些因素，而行政机关不予考虑。另外，有些具体事件还有特殊情况或情节，确需要给予考虑。 3、不一致解释或反复无常。 * 行政复议决定 行政复议审理期限。 行政复议决定书的形式和内容。 行政复议决定的种类。 * 行政复议审理期限 一般期限：60日。 特殊规定： 1、法律规定少于60日的，从其规定。 2、情况复杂的，最多延长30日。包括新的证据需要鉴定、勘验或者补充的；事实需要进一步调查的；当事人较多的；一并提出对依据进行审查的。 3、经复议机关负责人批准；及时通知申请人、被申请人、第三人。 * 行政复议决定书 决定书的形式： 1、首部：标题、案号、申请人与被申请人以及第三人情况、案由。 2、正文：复议请求和事实理由；被申请人认定的事实、依据和结论；复议机关认定的事实、证据和依据；复议机关的结论；诉权的交代。 3、尾部：机关印章和决定日期。 决定书的形式。 决定书的送达。 * 行政复议决定的种类 维持具体行政行为。 限期履行法定职责。（不作为成立的） 撤销具体行政行为。（责令重作 60日） 变更具体行政行为。 确认具体行政行为违法。（责令重作） 驳回行政复议申请。 中止行政复议。 终止行政复议。 * 维持决定 事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。 * 撤销、变更、确认违法决定 主要事实不清。 证据不足。 适用依据错误。 违反法定程序。 超越或者滥用职权。 明显不当。 《实施条例》规定了变更的具体条件：事实清楚、证据确凿、程序合法，但是明显不当或依据错误；事实不清证据不足经复议机关查实的。 * 驳回行政复议申请 不履行法定职责的复议申请，经审理发现被申请人没有相应法定职责或者受理前已经履行的。 受理后发现不符合受理条件的。 * 中止复议 自然人死亡； 自然人丧失复议能力； 法人或者其他组织终止； 自然人下落不明或者被宣告失踪的； 不可抗力； 法律适用问题； 参照他案结果。 * 终止行政复议 撤回申请，经复议机构准予； 自然人死亡，无近亲属或者亲属放弃； 法人或者其他组织终止，承继人放弃； 和解，经复议机构准许。 * 第五个问题：和解和调解 和解：自由裁量行为，经复议机构准许。 调解：自由裁量行为，行政赔偿或者补偿纠纷；制作调解书；签字生效；反悔的及时决定。 * 第六个问题：复议指导和监督 工作责任制 《复议法实施条例》第55条 政府 工作检查制 56条 政府 意见书和建议书 57条 行政复议机关 行政行为违法或者需做好善后处理工作的制作意见书 60日内通报复议机构 行政复议机构 法律法规规章实施中带有普遍性的问题，提出完善制度和改进执法的建议。 工作情况分析报告制度 58条 复议机构向政府 重大复议决定备案制度 59条 下级复议机关向上级复议机关 人员培训制度 60条 复议机构 期限经常化 内容专门化 结果档案化 * 谢谢您 感谢您。 祝您学习工作顺利。 * 五.行政收费 基于行政法律关系产生的收费项目。 不缴纳将受到行政制裁。 收费将用于公共产品的生产支出。 * 六.违法要求履行义务 行政机关的在其行政管理活动中一般拥有两类职权：一类是有关权利方面的，即行政机关赋予行政管理相对人某种权利或者剥夺行政管理相对人某种权利；另一类是有关义务方面的，即行政机关课以行政管理相对人某种新增的义务或者免除行政管理相对人某种既存的义务。 比较典型的还是“三乱”现象，即乱收费、乱摊派、乱集资。比如：向企事业单位征收绿化费、治安费、精神文明建设费；将本单位的会议、招待、差旅费要求下属单位“赞助”；强行要求群众集资兴建各类“政绩工程”等。 另外，还有一些行政机关在进行行政管理过程中，超出法律法规规定，附加给老百姓其他义务。案例：房产转移登记强制公证案 * 七.违法干预自主经营 采取强制手段，违法限制或剥夺企业的生产经营决策权； 随意调拨、借用企业的设备、物资和车辆等； 否决企业依法制定的生产管理制度、收入分配方案等。 变更、废止农业承包合同 * 八.行政不作为 不作为，是指行政机关未履行具体的法定作为的义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。 构成不作为有四个要件： 1.行政主体必须有某种特定义务和能力 。 2.