电子政务理论与方法第2章_电子政务与政府创新教材教学课件.pptVIP

第2章 电子政务与政府创新 本章重点：为什么说电子政务是一场深刻的革命？电子政务和政府创新存在什么样的互动关系？如何进行政府资源规划和政务流程再造？政务信息公开要注意哪些方面的问题？如何建立城市应急联动系统？ 关键词：政府再造运动、新公共管理、政府创新、政府资源规划、政务流程再造、阳光型政府、政府信息公开、敏捷型政府、城市应急联动系统 信息技术推动政府变革 一、电子政务是一场深刻的革命 信息技术革命不仅成为推动世界经济发展和社会进步的主导力量，而且还将诱发生产关系的调整乃至上层建筑的变革。 在信息技术革命的冲击下，“政府再造”之风席卷世界。 尽管西方各国政府改革的起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，但都具有一个相同或相似的基本取向，这就是以采用企业管理的理论、方法及信息技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”纲领。 信息技术革命是当代西方政府改革的一种催化剂。信息技术的快速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。 信息技术推动政府变革 以信息技术为代表的高新技术日益成为推动人类社会发展的重要生产力，并推动着生产关系和上层建筑的变革。从这个意义上，电子政务也可以称为是一场革命，这是因为电子政务将促进政府职能转变，推动政府机构改革，推进行政流程再造，提高行政管理效率，减低行政成本，增强行政执行能力，改变行政决策机制、行政管理方式和行政管理观念。 电子政务是传统行政管理方式的一场深刻变革，其实质是利用信息技术手段来构造更适合信息时代要求的政府治理结构和权力运行方式。 把电子政务提到“一场深刻的革命”的地位，是从电子政务所涵盖的广度和深度而言的，是从电子政务的长期性、艰巨性和复杂性而言的。 各级政府要从实际出发，以改革的精神开展电子政务建设。在电子政务建设过程中，在强调技术创新的同时，必须强调管理创新。 信息技术推动政府变革 二、电子政务与政府创新 政府创新就是指政府组织适应变化，适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式。创新是现代政府增强自身生命力的特性、过程和方法。 政府通过创新，可以更快地实现职能转变、改变思想观念和体制机制、再造行政管理和公共服务方式，提高行政效率。 政府创新是政治体制改革的重要内容，在整个社会体制当中具有特殊的重要性。政府是社会进步的火车头，政府创新不仅关系到政府自身的勤政廉洁、行政效率、执政能力，而且关系到社会的政治民主、经济发展和社会和谐。 信息社会是一个创新性很强的社会，进入信息时代的政府应是一个创新能力很强的政府。 加快电子政务建设，推进行政管理创新，是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和社会主义现代化建设进程的迫切需要。 电子政务是政府管理方式的革命，其对政府管理的影响首先表现为具有生产力性质的政府管理工具的创新。 政府资源规划与政务流程再造 一、政府资源规划 政府资源一般包括政治资源（行政权力）、人力资源（公务员）、客户资源（包括企业、事业单位、公民）、财政资源、资产资源（房产、车辆、办公设备等）、信息资源（如公文、申报材料、统计数据）等。 政府资源规划（Governmental Resource Planning，GRP）是一种以客户（包括法人单位和社会公众）为中心，以实行政府部门内部和外部的资源优化配置，消除公共行政过程中一切无效的劳动和资源，实现信息流、物流、资金流和业务流的有机集成，以提高行政效能为目的，以政府职能为主线，以信息系统为平台的现代公共管理思想和方法。 政府资源规划的一般步骤如下：首先通过调查研究，梳理政府部门掌握的内部资源和外部资源；通过对政府资源进行分类，建立政府资源分层分类体系；然后建立政府资源描述标准，对所有政府资源进行规范化描述；建立政府资源编码体系，对所有政府资源进行编码；最后开发政府资源规划信息平台（GRP系统），通过该系统对政府资源进行有效管理和配置。 政府资源规划与政务流程再造 二、政务流程再造 政务流程再造(Government Process Reengineering，GPR) 运用现代公共行政学理论和信息技术手段，对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建，其目的是在办事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著的进步，使得政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求。 政务流程再造的一般步骤如下：首先梳理政府部门的业务，对业务进行分类并划分层次；建立业务描述标准和业务流程图绘制标准，对每个业务进行描述并绘制相应的业务流程图。然后对办事人员和政府客户（企事业单位和个人）进行调查研究，征求他们对现有业务流程的意见；根据调研结果对业务流程进行分类，针对不同情况选择再造方法（如废除、简化、优化、合并等），