生产加工环节食品安全信息管理（ppt）-蔡志良.ppt

生产加工环节食品安全信息管理概述 ——《食品安全法》的制度 安排及要求 省局食品监管处 蔡志良 序论 对与生产加工环节有关的各类食品安全信息，以及食品安全监管过程中产生、发现的大量食品安全信息进行系统的收集、整理和处理，是生产加工环节食品安全监管的重要任务之一，并贯穿在整个监管过程中。 即将实施的《食品安全法》非常关注食品安全信息管理问题，并对食品安全信息的发布、公开和交流提出了明确的规范和要求，整部法律10章104条中涉及食品安全信息管理的相关条款就达25条之多。 一、加强食品安全信息管理的重要性 对质监部门来说，加强食品安全信息管理既是法定的职责和任务，也是提高生产加工环节食品安全监管工作有效性的现实需要。 具体体现在三个方面： （一）职责所在 卫生行政部门的职责：第四条第二款规定了卫生行政部门承担的五个方面职责，具体包括： 食品安全风险评估； 食品安全标准制定； 食品安全信息公布； 食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定； 组织查处食品安全重大事故。 质监部门的职责具体包括八个方面： 负责颁发食品生产许可证； 负责对食品生产活动进行监督管理； 负责对食品添加剂的生产实施许可和监管 负责对食品相关产品进行监管； 配合卫生行政部门对食品安全事故进行处理； 对食品进出口进行监管； 对食品检验机构进行资质认定管理； 负责对违法行为的处罚。 上述第二项“负责对食品生产活动进行监督管理”，即日常监管工作职责，又包括10个方面的具体工作职责（职权），分别为4项执法检查方面职责、2项管理记录方面职责、1项投诉举报方面职责、3项信息管理方面的职责。因此，从日常监管的角度来说，除4项执法检查方面职责外，涉及信息管理方面的职责占6项，显见信息管理的重要性。 （二）制度规定 2004年11月原国家食药局等八部门联合制定了《食品安全监管信息发布暂行管理办法》（国食药监协〔2004〕556号），建立了建立信息管理责任制、协调机制，并明确食品安全总体趋势、监测评估等五类信息由原食药部门统一发布，各部门负责发布各自职责范围内的食品安全监管信息。 《食品安全法》进一步强化了食品安全信息管理的要求，建立了相对统一的食品安全信息管理制度，其中第八十二条、第八十三条明确规定重要信息由卫生行政部门统一公布，各分段监管部门只负责公布食品安全日常监管信息（监督抽查信息公布的变化），并进行相互通报。同时，在第七十八条、第七十九条规定了有关监管信息记录及使用方面的要求。 这里有三点需要特别注意的： 一是重要信息的统一公布制度。国务院卫生行政部门统一公布的重要“食品安全信息”包括：国家食品安全总体情况、食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息，以及其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。 国务院卫生行政部门除公布依法应当统一公布的食品安全信息之外，还要协调好各食品安全监督管理部门的日常监督管理信息公布工作。 （三）责任要求。 《食品安全法》加大了食品安全监管的责任追究力度，强调责权统一，其中： 第五条－－各级政府要完善落实食品安全监督管理责任制； 第六条－－强调要依法行使职权，承担责任； 第七十五条－－规定发生食品安全事故实行责任追究； 第九十五条－－规定监管部门的行政责任； 第九十八条－－规定刑事责任。 二、食品安全信息管理的范围和主要内容 食品安全信息主要包括食品安全总体情况、标准、监测、监督检查、风险评估、风险警示、事故及其处理信息和其他食品安全相关信息。 其中食品安全风险信息一般是指食品供应体系中发现有毒有害物质超出国家食品安全标准，或者可能对人体健康造成任何急性、慢性或者潜在危害的食品及其生产经营行为。 （一）食品安全信息的来源及内容。 一是总体信息。主要是由综合协调部门统一公布的食品安全信息，包括由卫生行政部门统一公布的前述五类重要信息（第八十二条），也包括卫生行政部门公布的食品安全标准（第二十一条）、食品检验机构的资质条件和检验规程（第五十七条）、新资源食品或食品添加剂新品种（第四十四条）等。 第二十五条规定，企业标准应当报省级卫生行政部门备案，有可能出现企业标准与生产加工环节监管要求相脱节、不一致等问题，需要建立相应协调沟通机制。 （二）食品安全信息的分类。 食品安全信息有多种分类方法： 根据信息的重要程度，可以划分为特别重大事项、重大事项和重要情况（总局拟实施的信息分类）； 根据信息的性质，可以分为总体信息、监测信息、标准信息、监管信息、事故信息、其它信息； 根据信息的状态，可以划分为公布的信息、公开的信息、通报的信息、报告的信息、公告的信息、报道的信息（需要核实）等。 （三）食品安全信息的处理 对不同的食品安全信息应当采取不同的处理方式，从时间上（紧急程