安全工程师安全生产管理知识安全生产监管监察参考.docVIP

第三章　安全生产监管监察 ? 　　一、考情分析　　本章分值分布　　 单项选择题 多项选择题 合计 2009年 5分 0分 5分 2010年 4分 4分 8分 2011年 4分 0分 4分 　　二、本章主要考点 考核内容 考核要点 安全生产监管监察 安全生产监督管理体制安全生产监督管理部门和人员的职责 安全生产监督管理的方式与内容 煤矿安全生产监察 煤矿安全生产监察体制煤矿安全生产监察人员的职责 煤矿安全监察的方式与内容 特种设备安全监察 特种设备安全监察体制特种设备安全监察法规体系特种设备安全监察制度特种设备安全生产监察机构和人员的职责 特种设备安全监察的方式与内容 　　　　本章大纲要求：　　掌握我国现行安全生产监管监察体制以及监管监察的内容和要求。　　 第一节　安全生产监管监察 　　本节知识考核点要求：　　一、了解安全生产监督管理体制　　二、熟悉安全生产监督管理人员的职责　　三、熟悉安全生产监督管理的方式与内容。　　　　本节知识结构体系：　　　　补充：监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理。不包括生产经营单位内部的管理和监督。　　如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下属企业进行监督，属企业内部的监督。　　　　一、安全生产监督管理体制　　目前我国安全生产监督管理的体制是：（3个结合）综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。　　（一）综合监管与行业监管　　国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。　　国务院行业主管部门如公安、交通……等，分别对消防、交通等各行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。　　国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督这些部门的安全生产监督管理工作。除此这外，综合监督管理还体现在组织起草安全生产的综合性法律、行政法规和规章，研究拟定安全生产方针政策等。　　为加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监督管理与行业监督管理之间的协调配合，国务院成立安全生产委员会。　　设立国务院安全生产委员会办公室，其工作由国家安全生产监督管理总局承担。　　综合监管与行业监管形成（网格式）的监管体系。　　（二）国家监察与地方监管　　除了综合监管与行业监督管理之外，针对某些危险性较高的特殊领域，专门建立了国家监察机制。如煤矿国家监察机构与地方政府没有任何关系，产煤地区另设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构的人、财、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。　　同时，考虑到目前全国的煤矿数量很大，有2万多个煤矿，点多面广，分布较远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点，国家赋予某些权力给地方政府，由其明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。　　注意，煤矿安全监察机构主要职责：对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察；……负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作；负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；……等。（教材P106。）　　还有交通部门的水上交通安全监管模式。特种设备的监察实行省级以下垂直管理的体制。　　（三）政府监督与其他监督　　生产经营单位是安全生产的主体。但是，加强外部的监督和管理也是安全生产的重要保证。除政府监督外，其他方面的监督也十分重要。　　政府监督　　（1）安全生产监督管理部门的监督管理；　　（2）其他负有安全生产监督管理责任的部门；　　（3）监察机关的监督。　　其他监督　　（1）安全生产社会中介机构的监督；　　（2）社会公众的监督；　　（3）工会组织的监督；　　（4）新闻媒体的监督；　　（5）基层群众自治性组织（居民委员会、村民委员会等）的监督；　　（四）监督管理的基本特征（3个）　　政府对安全生产监督管理的职权是由法律法规所规定，是以国家机关为主体实施的，对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒。　　1.权威性　　国家对安全生产监督管理的权威性首先源于法律的授权。如《安全生产法》都有明确规定。　　2.强制性　　国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。　　3.普遍约束性　　在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理。　　（五）基本原则6个（P107）　　安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，遵循以下基本原则：