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第十章 法的创制 修文辉 广东外语外贸大学法学院 内容摘要 立法与立法权的概念与特征 我国的立法体制与立法原则 立法程序 立法技术 《立法法》的基本结构与内容 一、立法的概念与特征 法的创制包括法的制定与认可。 法的制定：指一定的国家机关依照法定职权与程序制定、修改与废止规范性法律文件的一种专门活动。 法的认可：指一定的国家机关依照法定职权与程序，赋予已存的社会规范以法律效力的一种专门活动。 广义的立法与狭义的立法 广义的立法指一切国家机关依法进行的制定、修改和废止法律的活动。包括全国人大及其常委会、国务院及其各部委、地方国家权力机关及行政机关的立法活动。 狭义的立法仅指全国人大及其常委会的立法活动。 另一种理解是狭义的立法仅指法的制定，广义的立法包括法的制定、修改与废止。 立法的特征： 从主体上看是国家的专有活动。与校规校纪、村规民俗相区别。 从内容上看，既表现为制定法，也表现为习惯法。 从程序上看，包括制定法律的程序，修改法律的程序、废止法律的程序与认可法律的程序。 二、立法权的概念与特征 （一）立法权的概念与特征 概念：有特定的国家权力机关行使的、制定认可变更法律的综合性权力体系。 特征： 从内部结构看，是一种综合性权力体系。包括立法机关以及授权立法机关。 从立法权与其他国家权力的关系看，处于核心地位。 三、中国的立法体制 立法体制的概念 指一个国家关于那些国家机关有立法权、他们的权限划分与及效力等级的制度。 世界各国的立法体制 一元制立法体制 多元制立法体制 制衡型立法体制 中国的立法体制 历史 1949-1954 1954-1979 1979-：一元二级多层次立法体制 全国人大及其常委会行使国家立法权。 国务院有权制定行政法规，国务院各部委有权制定行政规章。 地方人大、地方人民政府有权制定地方性法规，地方性规章。 少数民族自治地方、特别行政区立法问题 四、立法原则 立法的指导思想 摸着石头过河 立法的前瞻性 经济建设为中心、稳定压倒一切到和谐社会、科学发展观？ 我国立法的基本原则 以宪法为依据，遵循法制统一原则 实事求是，从实际出发原则 民主原则 立足全局，统筹兼顾 灵活性与原则性相结合 保持法律的稳定性连续性与及时的立改废相结合 总结经验与科学预见相结合 五、立法程序 概念：指一定的国家权力机关制定、认可或变动法律时所应遵循的法定的步骤和方式。包括 立法议案的提出 法律草案的审议 法律草案的表决与通过 法律的公布 立法议案、法律草案与立法建议的区别 立法议案：指有立法提案权的机关或个人向立法机关提出的制定修改废止法律的提案或建议。 法律草案：指立法动议被列入立法机关议事日程后提交审议的法律原型。 立法建议：公民或社会团体依法提出的关于制定修改和废止法律的建议。 我国有权提出立法议案的主体 有权向全国人民代表大会提出法律案的机关和人员有：全国人民代表大会主席团、全国人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，以及一个代表团或者30名以上联名的代表。有权向全国人民代表大会常务委员会提出法律案的机关和人员有：全国人民代表大会常务委员会委员长会议、全国人民代表大会各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，以及10名以上联名的全国人民代表大会常务委员会组成人员。 六、立法技术 指立法过程中形成的关于立法的全部知识经验规则方法和技术的总和。包括立法体制的技术、立法程序的技术和立法表达的技术。 七、《立法法》简介 （一）、立法背景 法制统一性的要求。 立法经验总结的需要。 依法治国的需要。规范政府权力首先是规范立法权。 链接：/test/2005-08/13/content_22423.htm 七、《立法法》简介 (二)、结构 第一章　总则　　第二章　法律　　　　第一节　立法权限　　　　第二节　全国人民代表大会立法程序　　　　第三节　全国人民代表大会常务委员会立法程序　　　　第四节　法律解释　　　　第五节　其他规定　　第三章　行政法规　　第四章　地方性法规、自治条例和单行条例、规章　　　　第一节　地方性法规、自治条例和单行条例　　　　第二节　规章　　第五章　适用与备案　　第六章　附则 七、《立法法》简介 （三）立法法的成功与缺憾 成功 明确了立法原则 理顺了立法体系，一定程度消除了法律冲突。 确立了人大在立法中的核心地位。 缺憾 立法法的缺憾（周旺生观点） （一）立法法偏重于总结、反映和固化立法经验，而疏离了立法理论、忽视了立法创新、拒绝了立法借鉴。 （二）立法法偏重于立法权限、立法程序、立法监督方面的制度规制，而忽略了对立法主体、立法者素质的制度规制;只对法律解释作出