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建筑施工企业安全培训教材节选 安全教育 第一节 概述 建筑施工具有流动性大、劳动强度大，施工生产受环境及气候的影响大，建筑产品的外形与内容复杂变化大等特点。施工作业过程中的不安全因素较多，而目前的安全管理与安全技术还无法跟上并适应生产规模与施工工艺的发展速度；同时，由于部分作业人员缺乏基本的安全生产知识，自我保护意识 差，导致了建筑施工行业伤亡事故多发的趋势。 因此，高度重视并加强对建筑行业的安全生产和劳动保护工作，加强对职工的安全生产教育，始终是我国政府坚定不移的一贯方针，也体现了“以人为本”的思想。 1956年国务院就发布了“三大工程”，即《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》（该规程于1991年5月1日被废止，代之以国务院第75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》）。在这些规程中，都涉及到了生产的安全与卫生问题，其中《建筑安装工程安全技术规程》就是专门为建筑安装工程制定的安全技术规程。说明了建筑行业安全工作的重要性，也说明了党和国家早就开始注意并重视建筑行业的安全生产和劳动保护工作。 此后，党和国家及地方的各级人大、政府等先后制定颁发了一系列安全生产、劳动保护的方针、政策、法律、法规和规章。特别是1997年经全国人大常委会通过的《中华人民共和国建筑法》，在第五章“建筑安全生产管理”第46条中规定，“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业”。1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》，在第六章“劳动安全卫生”第52条规定，“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准。对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害”。第55条又规定，“从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格”。这些都说明了国家对安全生产，包括安全教育工作的重视。这些重要的文件是我们开展安全生产、劳动保护工作的法律依据和行动准则，也是我们对广大职工进行安全生产教育培训的主要内容。 改革开放以来，随着社会主义市场经济的逐步建立，建设规模的逐渐扩大，建筑队伍也急剧膨胀，大批未经过安全培训教育的人员，尤其是来自农村和边远地区的大量农民工，被补充到建筑队伍中来。这虽然给蓬勃发展的建筑市场提供了可观的人力资源，弥补了劳动力不足的问题，但是由于他们中的绝大多数人，原先所从事的工作是农业生产，他们对新的工作及工作环境所潜在的事故隐患、职业危害的认识及预防能力，都要比城市工人差，这就使他们往往会成为伤亡事故和职业危害的主要受害者。同时一些企业和个人为片面追求经济效益，见利忘义，在新工人进入施工现场上岗前，没有对他们进行必要的安全生产和安全技能的培训教育；在工人转岗时，也没有按规定进行针对新岗位的安全教育。这些因素是近年来建筑行业伤亡事故多发的重要原因，特别是新上岗的工人发生的伤亡事故比例相当高。伤亡事故给个人、家庭、企业和国家都带来了无法弥补的损失，还给社会的稳定带来不利的影响。 针对上述情况，当前亟需对建筑施工的全体从业人员、尤其是新职工，进行普遍地、深入地、全面地安全生产和劳动保护方面的教育。使他们了解我国安全生产和劳动保护的方针、政策、法规、规范，掌握安全 生产知识和技能，提高每个人的安全防范意识，树立起群防群治的安全生产新观念，真正从思想上认识安全生产的重要性，从工作中提高遵章守纪的自觉性，从实践中体验劳动保护的必要性。所以，安全教育也是安全生产和劳动保护工作的一个主要内容。 安全教育的主要文件 有关安全教育的文件，主要有一下内容。 国务院1956年颁发的《建筑安装工程安全技术规程》，第三条“施工单位的技术领导人必须熟悉本规程的各项规定，在所编制的施工组织设计中应提出安全技术措施，并且应该对工人讲解安全操作方法。凡是不了解本规程的工程技术人员和未受过安全技术教育的工人，都不许参加施工工作”。 这是国务院第一次采用政府法规形式，正式提出应该对工人进行安全技术教育的要求。 2.《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》（1963年3月20日印发，国经簿字244号），该文件中共有五项规定，因此简称“五项规定”。其中一项规定为“安全生产教育”。其中具体内容有： （1）第一次明确提出了企业必须进行“三级安全教育的要求”。企业单位必须认真地对新工人进行安全生产的入厂教育、车间教育和现场教育，并且经过考试合格后，才能准许其进入操作岗位。 （2）第一次明确规定了必须对转换岗位的工人进行转岗安全教育。“在采用新的生产方法、添设新的技术设备、制造新的产品或调换工人工作的时候，必须对工人进行新操作法和新工作岗位的安全教育”。 （3）同时又规定了对特殊工种地工人，必须进行专门的安全