创新机制促规范搭建平台抓监督.docVIP

创新机制促规范　搭建平台抓监督 今年以来，中央加大了对包括移民资金在内的强农惠农资金的监管力度，在全国范围组织开展专项清查行动。移民资金是强农惠农资金的“大户”之一，仅2007年至2009年中央就拨入我省移民资金19.1亿元。如此规模的强农惠农资金，如何监管？省移民开发局创新制度，规范运行，搭建平台，有效管理，破解了项目门类繁杂、管理环节线长点多、发放对象涉及千家万户等资金监管难题，给出了答案。 创新机制促规范 省移民开发局着力从健全、完善项目资金管理制度入手，认真研究项目的规划、设计、审批、招标、施工、监理、验收等流程，细化对项目预算、县级报账、资金拨付、决算审核等关键环节的管理措施，本着“缺什么补什么”的原则，健全制度，堵塞漏洞，创新用制度管权、按制度办事、靠制度管钱的长效管理机制，形成管理规范、运转有序的移民资金管理制度体系。 ——监管责任属地化。将项目审批权限全面下放至设区市，由设区市移民管理机构负责项目审查审批，县级移民管理机构具体负责项目的实施，资金的管理权限也相应下放至县级政府，监管责任的属地化得到了较好落实。 ——资金发放常态化。各级财政、移民、农信社等部门严格执行两个“15”和两个“3”的资金拨付和发放要求，即省财政厅和省移民开发局在收到财政部后期扶持基金预算指标的15个工作日内下达至县级财政，县级财政在15个工作日内将资金拨付至移民资金专户，县级移民管理机构在3个工作日内将发放名册提交农信社，农信社在3个工作日内发放到移民“一折通”上。 ——运作程序规范化。“项目跟着规划走，资金跟着项目走”。从项目的前期工作、审查审批、组织实施、招投标、监督监理、竣工验收到后续管理，整个过程都做到规范化、程序化。严格执行资金年度预决算管理、移民资金会计制度及电算化管理。严格实行县级报账制管理，由县级移民管理部门集中核算并统一支付，减少资金拨付环节，有效防止和杜绝了挤占、挪用、截留资金等违规违纪现象的发生。 ——项目资金公开化。全面实行事前公示和事后通告制度，将资金使用管理办法和发放管理实施细则，资金数量、来源、分配及使用情况在村务公开栏向移民群众公开，时间不少于7天。严格做到项目和资金未公示或公示不符合要求的一律不予立项审批，项目和资金未按规定要求通告的一律不拨付资金，移民对公示或通告的项目和资金反映的问题未查清的不批项目或不拨付资金，自觉接受移民群众和社会各界的监督，提高了资金使用的透明度和效益。 ——监管手段信息化。开发启用了“基金管理信息系统”和“移民资金财务管理系统”软件，实现了全省范围内的财务电算化，在线监控全省77个县级移民资金专户收支和项目资金的拨付、核算和使用情况，及时、准确、全面掌握各地移民资金运行和预算执行情况的，有效杜绝了超预算拨付资金和预算外拨付资金现象的发生。 搭建平台抓监督 深化“阳光库区”创建，搭建平台，切实加强对重点管理部门行使权力、关键运转环节制度执行和重要岗位工作人员行为的监督，从源头上防止各种腐败问题的发生，确保资金安全。 一是搭建审计稽察平台。将内部审计和稽察作为加强移民资金管理的一项重要措施落实到位，强化监督检查，对全省9个设区市77个县（市、区）进行内部审计或专项稽查。根据稽察中发现的问题，省移民开发局分别向47个稽察地所属县（市、区）人民政府发出了整改函，对库区移民资金项目工作中不规范的做法亮起了“红灯”。 47个县（市、区）政府认真履行职责，采取切实有效的措施，逐一进行整改，在规定的时间内，以政府文件的形式上报了整改情况。 二是搭建移民监督平台。对移民资金的使用，都做到公开、透明，尽可能地拓宽渠道，主动让移民群众知晓。实行 移民代表参与后期扶持项目管理、项目公示和通告等制度，编写了《项目和资金管理手册》并发放到库区乡镇、村（组），从后扶规划的编制、项目的选择、实施和验收等，都通过移民民主推荐的移民代表参与管理，有效发挥了移民群众对各项移民工作的监督作用，在移民的监督之下使想打歪主意的人无机可乘。 三是搭建业务培训平台。每年定期举办移民干部业务培训，强化移民系统项目管理和财务人员队伍建设，提升移民干部政策水平和业务能力，推动移民资金和项目管理上新水平。省移民开发局举办5期移民村主干培训班，强化移民村主干对移民政策和移民项目规范化管理制度的学习，让作为移民资金项目实施主体的移民村主干知职责、懂规矩、明方向，关口前移，筑牢基层基础的防线。 四是搭建廉政教育平台。突出以《廉政准则》的“八个方面52个不准”为重点，采取党组中心组学习、处室（支部）学习、上党课、警示教育等多种形式，深入开展廉政教育活动。通过完善党风廉政建设责任机制，建立省局机关廉政风险评估预警机制，完善