第二期2组生态环境监察讲座.pptVIP

生态环境监察 张世国 迟明武 张文通 讲课内容 1 生态环境监察内容和要点 2 重点领域的现场执法 3 试点实施的途径和方法 1.1生态环境的概念 生态环境：生态环境是指由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体，主要或完全由自然因素形成，并间接地、潜在地、长远地对人类的生存和发展产生影响。与人类生存和发展极其密切的环境，如水资源、土地资源、生物资源、气候资源及其他资源。 生态环境监察：是环境保护行政主管部门 的环境监察机构，依法对本辖区内一切单 位与个人履行生态环境保护法律法规、政 策、标准等情况进行现场监督、检查，并 对各种环境违法行为和生态破坏案件进行 现场执法和处理。 1.3?生态环境监察的主要内容 ①农业与农村：秸秆焚烧、畜禽养殖、农用化学物质、小城镇 ②近岸海域：近岸涉海工程、陆源直排污染 ③资源开发和非污染建设项目：矿产、交通、水利 ④特殊生态保护区：自然保护区、生态功能区等 ⑤生物安全：珍稀动植物、重要生态物种（益鸟、益兽、甘草、发菜）、外来物种、转基因产品 ⑥其他：温室气体、臭氧层破坏、城市、室内 1.4 生态环境监察要点 （1）工作要点 ①找准定位：立足现场执法、不越俎代庖、按环保法规和批文办事； ②把好四关：立项关（是否适合所在地生态功能要求）、环评关（是否执行了环评制度）、竣工验收关（“三同时”和生态恢复整治情况）、后期检查关（环保和生态保护措施是否正常维持）。 ③确定重点：围绕突出生态破坏问题，畜禽养殖、资源开发（矿产、石油）、非污染建设项目及自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区等。 2.重点领域的现场执法 2.1?赋予环保部门的综合法定权限 2.2 规模化畜禽养殖场的现场执法 2.3 近岸海域的现场执法 2.4 资源开发和非污染建设项目现场执法 2.5??特殊生态保护区的现场执法 2.1?赋予环保部门的综合法定权限 统一监督管理 现场监督检查 实施行政处罚 检查环评、“三同时”和排污许可证 治污设施、排污口、自动监控装置等设置、使用情况，违章、超标排污的处理 污染事故和生态破坏事件调查处理 2.2 规模化畜禽养殖场的现场执法 （1）现场检查要点： ①查环评报告书（表）审批手续和环保验收批件 ②查“三同时” 执行情况（设计、施工、投产使用） ③查粪便综合利用、污染防治设施运行情况 ④对污水、恶臭取样监测，超量、超准排污、污染严重的给予处罚，责令限期治理 ⑤对地处生态敏感区和布局不合理的提请关闭或迁移 ⑥按照总量收费方法，依法征收排污费 禁建区：①饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区; ②城市和城镇居民区 安全距离500 m、下（侧）风向。关于设立养殖小区。 处理利用工艺《畜禽养殖污染防治技术规范》： 干法清粪工艺 废水贮存设施、净化工艺、输送网络 生产有机肥、沼气，种养结合 最高允许排水量、最大农田负荷量、污染物最高排放浓度《畜禽养殖污染物排放标准》 2.3 ?近岸海域的现场执法 （1）近岸涉海工程项目 ①一、二类环境功能区禁建污染环境、破坏风景的工程项目（《海洋环境保护法》） ②未执行环评制度的：责令停止、改正，处5-20万元罚款（海洋环保法、建设项目环保管理条例） ③未执行“三同时”制度的：责令停止，处2-10万元罚款（海洋环保法、建设项目环保管理条例） ④在港区水域外进行岸边拆船的：设置拆船厂需编制环评书/表，配备防污设施；特殊保护区不得设置（《防止拆船污染环境管理条例》） ⑤破坏资源的：保护动植物，限制采沙、采矿 2.4 资源开发和非污染建设项目现场执法 （1）执行环境影响评价制度 未报批、重新报批或擅自开工的：责令停止、限期补办，处5-20万元罚款，给予责任人行政处分（《环境影响评价法》） （2）落实生态保护措施和“三同时”制度 环保设施未同时投入试运行的，试生产超过3个月未验收的，未建成、未验收或验收不合格正式投入生产使用的:责令改正、停止，分别处5万元、10万元以下罚款(《建设项目环境保护管理条例》) 2.4.1 矿产资源开发的生态环境监察 举例：西气东输工程新疆段生态环境监察 ①管道的施工宽度、伴行公路的施工范围是否符合环保要求，施工车辆是否走“一”字型路线，是否有乱碾、乱压，施工便道是否按时洒水 ②是否有砍伐野生植物及捕猎野生动物的事件 ③环保工程是否纳入施工计划及建设进度、资金落实情况 ④环境保护设施的施工建设情况 2.5??特殊生态保护区的现场执法 2.5.1 执法形式 a.由环保部门主管的可独立进行现场检查，通报地方政府和环保主管部门进行查处 b.由其它部门主管的可进行联合执法检查，利用案件移交的方式进行监督执法 c.对生态功能保护区可随时进行检查 d.对风景名胜区内的污