刘学彬：当代西方公共行政述评.ppt.ppt

当代西方公共行政述评 中共四川省委党校 四川行政学院 公 共 管 理 教 研 部 刘 学 彬 副教授 主要内容 西方行政学的产生与发展 初创过程中的西方行政学理论 演进过程中的西方行政学理论 深化过程中的西方行政学理论 拓展过程中的西方行政学理论 导言 西方行政学的产生与发展 西方行政学产生的社会历史背景 产生标志：威尔逊1887年发表的《行政学研究》一文 西方行政学的发展历程 西方行政学产生的社会历史背景 西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。 科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展 相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。 西方行政学的发展历程 初创（1887——1941） 演进（1941——1959） 深化（20世纪60年代——80年代） 拓展（ 20世纪80年代至今） 第一部分 初创过程中的西方行政学理论 威尔逊的行政学理论 古德诺的政治—行政二分法 韦伯的“官僚制”理论 泰勒的科学管理理论 法约尔的一般管理理论 怀特的系统化行政学理论框架 威尔逊的行政学理论 威尔逊行政学理论的思想渊源与产生背景 威尔逊行政学理论的主要内容 简评 威尔逊行政学理论的思想渊源与产生背景 思想渊源:威尔逊的行政理论受到了来自欧洲大陆尤其是德国行政思想的影响。代表人物：斯坦因。主要观点：“政治”和“行政”已经在一定程度上得以划分。宪政是主体有组织的意志，行政则是主体依据意志的活动。以国家有机体为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。行政研究体系划分为三大部分：行政组织、行政行为和行政法规。 产生背景：威尔逊行政学理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。出现了新个人主义思潮。面对大资本在财富和政治上行将形成的垄断形势，美国的自由主义者、民主主义者掀起了一场新民主运动。新民主运动借助于反对政治勾结和腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能，主张国家应该成为社会和经济进步的工具。 威尔逊行政学理论的主要内容 行政学研究的必要性 行政学的目标和任务 行政管理的实质 行政学研究的历史渊源 行政学研究方法论 人事行政管理思想 行政监督思想 行政学研究的必要性 行政管理研究被提上议事日程以及行政学的产生是和时代生活所提出的要求分不开的，因为到19世纪末20世纪初，随着国家经济和社会事务的发展以及政府职能的扩大，政府行政管理工作批迫切需要科学的理论予以指导。 行政学的目标和任务 首先要研究政府能够适当而且成功地承担什么职能，行政学应以行政职能作为其研究起点。 再次就是要研究政府用什么方式方法进行管理，才能提高行政效率，履行职能。 行政管理的实质 政治与行政：行政管理不同于政治，与政治又密切相关。 行政管理与宪政制度：尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。”但行政管理从本质上不同于宪政制度。 行政学研究的历史渊源 行政学并不是产生于英国和美国，“行政的博士都产生在欧洲，-------由法国和德国的教授们所发展起来的其各个组成部分经常是与一个单一国家的需要相适应的，并且是为了适应高度集中的政府形式而建立起来的，-----为了满足我们的要求，必须使之美国化。” 行政学研究方法论 运用历史方法和比较方法对不同政府共有的行政管理规律进行研究。 以实践为准绳，以本国为核心。 人事行政管理思想 十分关注当时的文官制度改革 尤其重视政府官员的素质问题 就如何提高政府官员的工作质量提出了自己的看法。 行政监督思想 公共舆论与行政管理的关系：公共舆论将起权威性评判家的作用，行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径。 简评 . 《行政学研究》乃开山之作，地位难撼 思想中透出的求实精神 在当代具有重要实践意义 思考题：怎样看待和评价“为政在人”的理念和人事思想？ 古德诺的政治——行政二分法 古德诺：行政学家、政治学家和法学家。 主要内容 简评 主要内容 对政治——行政二分法的进一步阐释 政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础 行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径 美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节 美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革 对政治——行政二分法的进一步阐释 两种基本的政府功能，即国家意志的表达（“政治”）和国家意志的执行（行政） 政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清而楚 政治与行政必须以某种方式取得协调 政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础 政治对行政控制的两种方式：一种是法定制度，如英国的人民控制议会，议会控制内阁；一种是法外途径，如美国，这种控制是由政党来完成。 这种控制有一定限度：应当限于对狭义的