动议辩论总结发言financialservicesandthetreasurybureau财经.pdfVIP

致辞 立法会：财经事务及库务局局长就 「优化香港税务政策的管理」动议辩论总结发言 （只有中文） ２０１０年７月７日（星期三） 以下为财经事务及库务局局长陈家强今日（七月七日）在立法会会议上就「优 化香港税务政策的管理」动议辩论的总结发言全文： 主席： 多谢各位议员就议案发表的宝贵意见。我听到各位的发言是很用心，就议题 很严肃地剖析香港的竞争力和认为应如何改善税制，以解决社会上、民生上的问 题。这个辩论是很有意思，纵使在某些话题上与大家有不同的意见，我相信这讨 论可不断令我反思。就各位提出的个别税务措施和政策，由于当中涉及的范围颇 为广泛，我尝试就不同的范畴作出回应。 审视税制，提升香港的竞争力 在辩论开始前我已提到，香港实行简单及低税率的税制，而对任何人和企业 均一视同仁，充分体现其公平和中立的原则。我认为这些是香港成功之处，所以 并非一成不变，这是我们赖以维持香港竞争力的主要原则。当然正如几位议员提 过，《基本法》第１０７条规定，香港特别行政区的财政预算以量入为出为原则， 力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应。《基本法》第１ ０８条亦规定，香港特别行政区按照原在香港实行的低税政策，自行立法规定税 种、税率、税收宽免和其他税务事项。所以在这个审慎理财及维持低税率的大前 提下，提供众多不同名目或大规模的税务优惠的空间实在有限。我想强调这亦是 香港信赖及维持竞争力的原则，所以大家应该要留意。各位议员又提到其他地区 所能推出的税务优惠，大部分其他国家或地区之所以能够在直接税方面提供林林 总总的税务优惠，其一是因为他们原先的税率一般较高，其二是因为他们有相当 大部分的税收是来自间接税，例如销售税。不少国家甚至透过提高销售税以增加 在直接税方面可宽减或提供优惠的空间。 在我第一次发言时提过「赋税苦难指数」（Tax Misery and Reform Index ），当 中将不同税种相加起来看，香港在这方面的优胜之处是远超邻近的地区和国家。 在过去一段时间，我不断与业界沟通，很多商界朋友和税务专家均就香港如何提 供多些税务宽免和优惠，向我表达意见和探讨。很多时当我们讨论过建议后，我 会问一个问题，就是如果要提供这么多宽减，无形中会减少我们的税收，例如利 得税，那么我们可否提高税率，起码令我们的税收保持中立性（即 revenue neutral ） 呢？ 当然答案会是「不好」，政府不要增加税率，但要提供优惠。又要低税率， 又要提供优惠，这个可以说是处理库务的难处。对政府来说，我们要想想整体税 制是否有竞争力，以及如何去维持一个平衡，但这并不等于政府没有聆听业界关 于税务的建议，政府过去一直有推出税务的措施，配合经济和企业的发展需要， 以加强香港的竞争力。现时企业所有为产生课税利润而出现的营运开支均获得百 分百的税务扣减。我们亦给予制造业使用的机械、电脑及软件等指定的机械设备 百分百即时扣减、给予符合资格的债务票据利息收入特惠税率，以及设立税务局 局长对税务事项事先裁定制度。 另外，每年在制定财政预算案时，我们会因应社会经济的情况和持续发展需 要，审视现行的税制，期间亦会透过不同谘询渠道，搜集社会各界人士的意见。 在过去的财政预算案中提出的税务措施不胜枚举，举例有： ＊ 废除酒店房租税； ＊ 免收葡萄酒、啤酒及其他非烈酒的应课税品税； ＊ 豁免离岸基金缴付利得税； ＊ 废除遗产税； ＊ 扩大交易所买卖基金的印花税宽免范围； ＊ 在研发、购买「专利权」、「工业知识权利」、「注册商标」、「版权」和「注册 外观设计」，以及购买指明的环保生产设备和环保车辆等方面的资本开支提供税 务扣减；及 ＊ 修订法例，让香港可在全面性避免双重征税协定中采用国际必威体育精装版的资料交换 标准，从而能与更多地方签订有关协定等等，这些措施是以促进相关行业的发展， 巩固香港作为国际金融、商业、旅游及物流中心的地位。 有议员问到，谁来订立香港的税务政策及建议成立税务政策组。我想作出一 些回应，正如叶刘淑仪议员提到，财经事务及库务局辖下的库务科设有专责组别 负责检讨及制订税务政策。而作为财经事务及库务局局长，本人就是负责这