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非营利性是政府职能基本取向 从医疗改革谈政府职能 国务院办公厅关于印发2011年公立医院改革试点工作安排的通知国办发〔2011〕10号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：　　《2011年公立医院改革试点工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。　　公立医院改革试点涉及多方面利益的调整，是医药卫生体制改革的重点和难点。2011年是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的攻坚之年，也是公立医院改革试点的关键一年。做好今年公立医院改革工作，力争在体制机制综合改革等难点问题上取得突破，将为下一步改革打下坚实基础。各地区、各有关部门要切实加强领导，密切配合，精心组织，周密部署，确保公立医院改革试点取得预期成效。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年二月二十八日 非营利性是政府职能基本取向 把非营利性明确为政府职能的基本属性，作为政府提供公共品的基本条件，归根到底是政府必须加大公共品的财政投入，同时更加注重财力、物力等资源配置的均衡性。     “政府不得举办营利性医疗机构”，国务院办公厅公布的《2011年公立医院改革试点工作安排》，首次明确了这一规定。     事实上，不只是在医疗领域，在教育、文化等领域，从理念和制度层面上都有类似的明确界定。这表明，非营利性作为一个重要价值取向，在政府职能转变中已日益被确定为一大基本属性，在不少行业和领域得到广泛的实践。     为什么要把营利性和非营利性分开，把非营利性作为政府职能的基本属性？从根本上说是由政府职能的公共性、公正性、公益性特点决定的。为社会公众提供公共产品和服务，满足社会公众的基本需要，是政府的基本责任。如果通过营利的方式去提供公共品，则不仅导致经营主体的市场竞争不公平，陷入政府部门“与民争利”的道德争论，而且直接影响了其提供公共品的质量和水平。用我们通常的话来说，就是政府直接去经营谋利，是越位；该做的事又没做好，是缺位。       还要看到，把非营利性明确为政府职能的基本属性，更在于确保百姓享受得到政府提供的基本公共产品和服务。这些年，上学难、上学贵，看病难、看病贵，成为群众反应强烈的热点问题。原因就在于，一方面，政府提供的基本公共品不够，质量和水平无法满足百姓需求；另一方面，市场化的产品和服务，超过了百姓的承受能力。      让基本公共产品和服务，告别市场营利性，回归公共性、公正性、公益性，会不会重回老路，导致公共品所应有的质量和水平降低？这的确是人们所担忧的。因为原初的改革，把政府主导的一部分公共品推向市场，想的是借用市场化的动力和活力之长，而规避政府提供某些公共产品和服务的不擅长之短。必威体育精装版的实践探索回答人们担忧的，是用政府购买市场提供的产品和服务的方式，来满足百姓的基本公共品需求。由此，公共品就既具有了市场化的机制，又具有了公益化的属性。对于百姓来说，这或许是一个双赢的结果，就是公共品的物美价廉。      把非营利性明确为政府职能的基本属性，作为政府提供公共品的基本条件，归根到底是政府必须加大公共品的财政投入，同时更加注重财力、物力等资源配置的均衡性。就公立医院来说，就是通过这种均衡配置，既保证医院的数量，又保证医疗的质量，而不是向少数大医院倾斜，这样百姓才会看得上病、看得起病。在这个意义上，也只有多投入、重均衡，“全体人民的学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”才不会成空。 请你从政府的社会职能角度谈谈你对医改的看法？ 知识链接 效率与公平 政府的社会职能