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PAGE PAGE 16 关于赴澳大利亚培训考察的报告 辽宁省赴澳大利亚农业产业化农产品深加工培训团 2009年 按照国家外专局批准下达的农业产业化农产品深加工赴澳大利亚培训计划，省农委、省农产办组织了包括省市农业综合管理部门、农业产业化农产品加工管理部门、有关行业管理部门、农业产业化龙头企业等单位的领导、具体负责人、专家、法人代表等13人的团组，于2008年12月3日~12月24日，赴澳开展了为期22天的培训学习活动。澳大利亚新南威尔士州基础产业部负责培训实施工作。培训以授课交流为主要形式，辅之以实地考察和现场访问。培训学习的地域范围涉及新南威尔士州、悉尼区、昆士兰州、墨尔本区。主要内容为农产品生产和加工的质量标准控制、农业科研、农业生产疫病防治、牛羊的放牧和加工、猪鸡饲养、牲畜拍卖、水产养殖、水果生产和加工、奶牛饲养等。考察访问了农业行政管理部门、农业科研机构、涉农大学、农场、农产品加工企业、农业示范园等单位。课堂和现场讲授的老师包括行政官员、农业专家、科研工作者、农场主、拍卖市场管理者、企业主、社区管理者、农资和食品超市老板等。通过二十多天的培训学习活动，对澳大利亚的农业、农业产业化农产品加工业的发展特点、运行机理有了初步认识，开阔了视野，获取了珍贵、有益的经验和知识，对推进我国、我省农业产业化农产品加工业有重要启迪作用。现报告如下： 一、澳大利亚农业的基本情况 澳大利亚是位于南太平洋澳洲大陆的一个移民国家，具有200多年的历史。全国由6个州2个领地组成，国土面积769万平方公里，人口2130万，其中农业人口约90万，全国1/3的人口集中在新南威尔士州。农业生产的气候条件复杂，年降雨量地区分布从3200毫米~50毫米以下，新南威尔士州、昆士兰州农业生产较为发达。总体看澳大利亚干旱缺水，沙漠面积较大，有辽阔的草场，适宜发展畜牧业。全国牧耕地面积48.66亿公顷，其中牧地面积43.86亿公顷，占90.1%。2006年，澳大利亚农牧业总产值373.3亿澳元（不含水产），其中肉牛、奶、猪、禽肉、羊肉、羊毛等畜牧业产值174.5亿澳元，占农牧业总产值的46.7%；小麦、稻米和其他谷物等粮食产值81.1亿澳元，占21.7%；水果、蔬菜产值62.2亿澳元，占16.7%；糖料、棉花、橄榄等经济作物产值25.1亿澳元，占6.7%。牛肉是澳国最大的农业品种，2006年产值达76.9亿澳元，占畜牧业的20.6%，在农牧产品中高居榜首。澳国是农业出口大国，农产品出口占商品出口的24%，占农业总产值的60%~70%。特别是羊毛、牛肉、大麦、糖、奶制品、水果等产品在世界市场上占较大份额。其中羊毛占95%，牛肉占23%，大麦占17%。出口导向成为农牧业生产的指挥棒。 澳大利亚是以家庭农牧场为主的农业生产方式。农牧场面积大者20000多英亩（1英亩=6.072亩），小者200多英亩。一个家庭奶牛场多者养2000多头奶牛，少者也有200多头，平均300头左右。农场土地有的是租用，有的是私有。家庭成员既是农牧场的生产者，也是农牧场的经营者。农场生产高度机械化和现代化，农牧场基本不雇工或只有很少量雇工（1-2个），有的农忙时需要雇一些临时劳工。一个家庭农牧场就是一个农业企业，是真正的产销或产加销一条龙。这和中国的小农家庭承包经营有本质区别。澳大利亚没有中国式的聚居乡村。 澳大利亚的行政架构是联邦政府、州政府、市政府。三级政府各有明确的权能划分，州、市实行自治。人口几百万的大都市和人口2-3万的小市镇在权利上是平等的。联邦政府负责外交、国防、移民、检疫、海关，征收公司和个人所得税，制定包括农业在内的行业（主要是农业、卫生、教育、水务）政策。农业行政管理和服务由州政府负责。农业发达的新南威尔士州的基础产业部，负责该州的农业、渔业、林业、矿业管理和指导，包括行政许可，生物（食品）安全保障，矿物、森林资源和环境管理，科学研究，提供战略、政策和资讯，组织教育、培训、销售、基金等服务，促进出口。该部有工作人员3700多名，176个办事机构，11个专业中心，9个科研所，1所学院，2006~2007年的经费为3.9亿澳元。基础产业部每年为服务对象提供大量的科学技术帮助，对增强基础产业对环境和自然资源的辨别、利用及维护能力，提高农、林、牧、渔、矿各产业的盈利及持续发展水平做出了重要贡献。 澳大利亚从上世纪六十年代逐步减少对农业的补贴，到现在称为不补贴农业。农业产生完全受市场调节，农产品对内对外价格一致，在国际市场上有很强竞争力。政府对农业由过去直接补贴农场主转变为间接的宏观扶持，如对农业环境、农业科研、农业生产和经营者素质提高等的支持。澳大利亚采取的是鼓励竞争的有弹性的农业扶持政策。 二、发展农业产业化农产品加工值得借鉴的经验 澳大利亚培育了发达的现代化农业体系，农业产