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中国非政府组织运营模式研究 ———以浙江商会为例 一、前言 全球化、信息化和市场化的纵深推进，传统的政治、经 济、社会由领域合一走向领域分离，现代社会的开放、异 质、多元、分层性特征日趋明朗。这些结构性的变化，无疑 对社会管理提出了新的更高的要求。我国NGO的产生和 发展是伴随着我国改革进程而逐步推进的，20世纪90 年代,随着经济体制改革和政府职能的转变，使得国家与 市场、国家与社会的关系面临深刻的变化和调整，各类社 会组织的功能面临新的分化和合理定位，这种新的环境， 客观上为非政府组织的发展提供了较为广大的空间。 据调查，美国非政府组织总数超过200万个，经费总 数超过5 000亿美元，工作人员超过900万人。中国的非 政府组织发展起步较晚，却发展迅速，这和我国的社会经 济发展密不可分。中华人民共和国民政部2008年民政事 业发展统计报告显示：截至2008年底，全国共有社会组织 41.4万个，比上年增长7.0%，共有社会团体23万个，比上 年增长8.5%，共有民办非企业单位18.2万个，比上年增长 4.6%，共有基金会1597个，比上年增长19.2%，近十年的 非政府组织数量表明中国非政府组织在新世纪飞速发展。 目前，这些非政府组织正逐渐以其特定的非政府非营 利性的组织能力和独立性，协调和沟通企业与政府、企业 与企业、企业与社会之间的关系，在推动政府和企业开展 经济交往中发挥着越来越重要的桥梁作用，受到工商业界 和政府越来越多的关注。但是，由于运营管理体制和社会 环境的限制，非政府组织对政府的依赖性很大，在一定程 度上影响着非政府组织独立性的发展和职能的充分发挥， 非政府组织的价值未得到充分认识、作用未得到充分的社 会认可。目前很大一部分的非政府组织都存在运营管理不 规范的现象，组织发展模式不清晰，严重影响其职能的充 分发挥，所以非政府组织的运营管理模式问题是迫切需要 解决的问题。正是基于这些思考，在探讨非政府组织的内 涵特点的基础上，以浙江商会为例，对浙江省非政府组织 的运营管理模式进行深入剖析，希望能推动我国非政府组 织及社会经济发展提供一定的参考借鉴作用。 二、非政府组织的内涵和特点 1.非政府组织概述。非政府组织，即NGO，英文全称 “Non-government Organization”，国际上通行的定义是指在 特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金 会、慈善信托、非营利公司或其他法人，是不以营利为目的 的非政府组织。非政府组织不是政府，不靠权力驱动；也不 是经济体，也不靠经济利益驱动，其原动力是成员之间的 志愿互助精神，经济来源主要是社会及私人的捐赠。 在中国，学者们对非政府组织的界定概括起来有两种 方法，一种是正面界定法，一种是剩余界定法。正面界定法 可分为四种：法律界定、组织的资金来源界定、组织的目或 功能界定以及“结构—运作”类型界定。剩余界定也分为三 种：非政府界定、非市场界定和非营利界定。这些不同的界 定方法选择不同的侧重点对非政府组织进行界定，但各有 各的特色和不足。正如赛拉蒙教授所说，每一种界定方法 都会部分地误导；但同时也反映着非政府组织的某种性 质。目前为止，国内学术界关于非政府组织的界定尚未形 成普遍共识，但基本上认为非政府组织这一概念主要是指 “处于政府与私营企业之间的那块制度空间”，他是一个社 会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍 生的社会自组织系统的重要组成部分。 美国学者萨拉蒙和安海尔在综合比较研究的基础上， 提出了非政府组织所具备的五个特征：组织性、民间性、非 营利性、自治性和志愿性。我国学者王绍光在此基础上又 提出了第六个特征，即公益性。这六个特征构成了中国非 政府组织界定的基本标准。在我国主要包括在民政部门登 记的社会团体、民办非企业单位和基金会，也包括未经登 记的各种民间“草根组织”。它在弥补“政府失败”和“市场 失灵”两方面具有不可替代的作用，也是推动我国民主政 治建设，提高公民自治能力的积极力量。 2.中国非政府组织的特点。目前，我国的政治、经济、 社会环境还存在许多不宜于非政府组织发展的因素，非政 府组织自身的管理能力也较为低下，具体体现为：角色定 位模糊、法律法规体系不健全、内部管理机制薄弱等问题。 总的而言，中国非政府组织的特点包括： （1）中国非政府组织的政府性。从总体上来看，我国非 政府组织成熟度较差，政府性较浓。这种非政府组织的政 府性表现为不能完全摆脱对政府行政机关的依附，究其原 因，主要是因为我国NGO的资源和能力有限、NGO成立门 槛过高。就我国目前的情况来看，政府在资源占有方面具 有绝对优势，NGO只有借助政府的资源才能生存和发展。 另外，NGO的准入标准较高，导致部分NGO只能通过挂靠 到某一行政单位之下的途径取得合法性，这