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关于政府投资项目代建制管理工作的实践与思考 关于政府投资项目 管理工作的实践 代建 与思 改革开放以来,我国对传统的投资体制进行了 一 系列的改革,概括起来可以分为两个阶段:第一 阶段为1979年至1992年,以计划和市场相结合的 目标模式,对传统的投资体制进行初步改革和探索 的时期:第二阶段为1992年至今或今后更长的时 间,以社会主义市场经济为目标模式,深化投资体 制改革.2004年《国务院关于投资体制改革的决定》 中提出”对非经营性政府投资项目加快推行代建 制,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单 位负责建设实施,严格控制项目投资,质量和工期, 竣工验收后移交给使用单位.”2005年浙江省人民 政府公布施行的《浙江省政府投资项目管理办法》 中也明确提出对非经营性政府投资项目应当推行 代建制.浙江美术馆,浙江省委党校迁建等政府投 资项目作为财政资金直接拨付项目,也是浙江省推 行代建制以来的第一批试点项目,经过三年多的实 践和运作,在项目代建制管理工作方面总结了不少 经验.由于在非经营性政府投资项目实行代建制是 一 项带有探索性的工作,还存在思想认识不统一, 规章制度不完善,实践经验不足等,为使政府投资 项目实行代建制能够朝着健康的方向发展,本文结 合浙江省近年来政府投资项目代建管理工作现状, 就目前代建制推行中有关深层次问题予以关注和 探讨,以供商榷. 一 ,我省代建制实施中遇到的主要问题 (一)代建制相关法律法规建设滞后 我国现行的法律法规中明文规定了建设单位, 勘察,设计,施工,监理,招标代理等单位在现行基 本建设程序中的法律地位和责任,虽然政府明确提 出对非经营性政府投资项目应当推行代建制,但代 建单位的法律地位和相应责任却未得到相应明确 和解决.由于法律地位的不确定导致代建单位缺乏 法律法规的保障,缺乏代建职能定位的依据,同时 也难以承担项目质量,安全等方面的责任.目前,代 建单位的资格认定尚无明确标准,业务内容尚不规 范,代建实力相对薄弱,代建市场尚未完全形成,政 制f_ 考财: 府对代建市场的监管,业主对代建单位的选择,取 费标准,代建责任,管理效益的考核等方面也缺乏 相应的制度,对于建设单位来讲如何从优选择代建 单位就成了一个难题. ..)代建制合同不规范 由于项目代建制在我省属于起步阶段,代建合 同示范性文本尚未出台,已实施的代建合同中关于 双方的职责,权利和义务的划分还不够清晰,一旦 项目实施过程中出现代建单位与建设单位,承包商 之间的纠纷时,如何界定双方(及项目使用单位)责 任,赔偿等事宜都会带来一系列后遗症.以浙江省 两个重点项目为例,浙江美术馆项目代建管理模式 是项目管理承包,其工作范围包括设计,采购,施工 管理,工程监理及项目管理承包;浙江省委党校项 目代建管理模式是全过程代建的管理服务.前者集 工程设计,监理,管理于一身,后者只负责工程管 理,两者代建制管理模式不尽相同,代建合同中规 定的代建建设管理服务范围也不相同,致使代建合 同的内容无法做到详尽和规范,甚至出现了项目实 施过程中发生的各类咨询费,专家费,对外协调费, 晒图费,技术资料复印费等应由谁支付的问题,这 些都可能会因各方对合同内容理解上的差异等原 因而引发仲裁或法律诉讼. (三)代建管理费取费标准不明确 代建管理费的收费依据和取费标准都缺少相 应的规范和依据,代建管理费用按何种标准收取,代 建费用如何与代建内容,代建业绩挂钩,奖优罚劣, 都值得进一步探讨.按照《财政部关于切实加强政 府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导 意见》『财建(2004)300号1第四项规定:”代建管理费 由同级财政部门根据代建内容和要求,按不高于基 建财务制度规定的项目建设单位管理费标准严格 核定”.我省试行项目仍然延续将代建费列入”建设 单位管理费”科目,而事实上建设单位管理费与代 建服务费存在较大差异.建设单位管理费中不包含 代建单位需支出的工资,税金及应获得的相应利润 Engneengc.sManagemen27I A 工 程 造 价 管 理 0 曷 生 第 期 工 程 造 价 管 理 0 0 ∞ 芷 第 期 等.因此,代建管理费是有可能高于建设单位管理 费的.代建服务费偏低既不利于优秀企业来参与代 建,也不利于代建公司吸引优秀人才. (四)代建单位奖惩机制落实不到位 代建单位在项目实施阶段具有项目法人地位, 代替业主对项目进行管理,因而代建单位必须对项 目的质量,进度,成本等负责.当工程结算成本超出 预算成本时,代建单位要对超出部分作出相应比例 的赔偿;反之,当工程结算成本少于预算成本时,代 建单位应获得节约部分相应比例的奖励.但实际操 作困难较多,投资节约数难以量化考核.当结算成 本超出预算时,可能是国家政策层面上的调整(物 价因素,规范