尹焕三 村民自治运行中的新问题研究精选.docVIP

尹焕三 村民自治运行中的新问题研究 摘要：全国第一个村民自治示范县——山东莱西市(县)具有极强的典型意义和借鉴价值，调研发现，目前面临着村委会选举贿选泛滥、富人争权、村“两委”交叉任职党政职责不清、村务公开流于形式、“村账镇管”监督主体模糊“村企合一”加剧农村社会矛盾等新的社会焦点问题。应对社会焦点问题的思路和举措是，加强党对农村工作的领导，严格村委会选举操作规程，完善村民自治法律法规，厘清村“两委”权责的定位，构建科学高效的长效监督机制，努力发展壮大集体经济。　　关键词：村民自治；社会焦点问题；全国第一个村民自治示范县；实证分析 　　我国的村民自治已走过20年的历程，对于推进农村的民主化进程，调动农民的政治热情，促进农村的改革与发展，发挥了重大的推动作用。但是，在目前的运行中又面临着一些新的社会焦点问题的困扰，对村民自治的健康发展和社会的稳定构成严峻挑战。为深入了解和掌握目前村民自治运行的真实状况，探索应对策略，笔者于2009年6月至2010年6月历时一年时间，对具有极强典型意义的全国第一个村民自治示范县——山东莱西市(县)进行了抽样调研分析，形成以下研究报告。　　一、全国第一个村民自治示范县目前面临社会焦点问题的抽样调研　　(一)全国第一个村民自治示范县确立的历史追踪　　山东莱西市(县)位于胶东半岛中部，是隶属于山东青岛市的一个县级市，该市是国务院确定的沿海地区对外开放县市，也是中国农村综合实力百强县市之一，总面积1522平方公里，全市辖11个镇、5个街道办事处和1个经济开发区，862个村庄，总人口72.8万人。　　1988年6月，我国颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，并要求在全国范围贯彻落实。山东莱西市牛溪埠镇(现改为沽河街道办事处)农村在贯彻《村民委员会组织法》探索实行“民主决策”发挥“民主代表”作用的做法，引起了山东省和国家民政部的重视[1]。1989年，山东省委、省政府在莱西召开了“村级组织建设现场会”，简称“莱西会议”。　　1990年中央组织部、国家民政部、国家体改委、全国妇联和团中央五部委在莱西市进行贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》的试点，民政部正式发文“民基发[1990]24号”《关于在全国农村开展村民自治示范活动的通知》中指出，决定把山东省莱西县定为全国村民自治示范县。莱西市作为全国第一个村民自治示范县，在实践中探索出一些成功的经验[2]，该市于1995年、1999年、2003年连续三届被评为全国村民自治模范县。　　(二)全国第一个村民自治示范县抽样调研的对象、内容和方法　　为了搞好本次实证调研，我们通过莱西市民政局等有关部门的协助，选取了4个乡镇，3个街道办事处作为抽样调研的乡镇，又对每个镇或办事处分别选取5个村庄和社区，共计35个村庄和社区作为抽样调研对象，被调研的乡镇和办事处约占莱西市乡镇和办事处总数的42%；被调研村庄和社区约占莱西市村庄和社区总数的27.4%。本次调研设计了10个调研题目：(1)你村新一届村委会选举中是否存在贿选现象？贿选的主要形式有哪些？(2)你村的党支书和村主任的家庭经济状况如何？(3)你对村支书、村主任“一肩挑”是否赞同？(4)你对本村的村务公开、财务公开满意吗？(5)你参加过村里的哪些“民主决策”活动？(6)你对村庄财务实行“村账镇管”了解吗？(7)你赞成“村企合一”体制吗？(8)你家庭的人口、性别、年龄和在家务农人口的年龄、文化程度情况。(9)你村的医疗站(卫生所)是什么性质？(10)你村集体组织对“五包户”有哪些照顾救助？　　抽样调研主要采取三种方法：一是问卷调研。共设计了A、B、C三份问卷，分别针对务农村民、农村干部和农村从事工商业经营兼业农民的调查问卷。二是座谈调研。通过召开农村不同社会阶层的座谈会，进行较广泛深入的交谈获真实信息和数据。三是访谈调研。通过入户或深入田间、地头，与农民拉家常、交朋友、聊天来切入调研的主题，从而听到农民的真实话。　　二、全国第一个村民自治示范县目前面临新的社会焦点问题　　(一)村委会选举中贿选泛滥“富人争权”，破坏直选的科学公正问题调查发现，目前村委会选举中不同程度地普遍存在贿选问题，并具有以下特点：　　一是贿选的形式多样化。目前贿选的形式主要有：实物贿选，即给选民送物、送礼，物品的贵重程度和多少根据当地的经济状况不同，这种贿选方式是用实物换得选票；金钱贿选，即直接给选民送钱，用金钱买选票；感情贿选，通常用宗族关系、家族关系、同学朋友关系等，通过请客、打电话、发短信、“开小会”等联络选民，以感情拉拢的手段拉选票[3]。　　二是贿选档次不断升级。目前贿选的势头有不断升级蔓延之势，前些年参选者给选民送钱、送物、请客的数额、档次比较低，而且贿赂选民的人数有限，近两届村委会直选中的贿选现象不仅