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政治文明研究 湖北社会科学 官僚制 困境与政府治理模式变革 陈桂兰 （天津科技大学 法政学院， 天津 300222） 摘要官僚制是适应工业杜会政府治理的组织形式，但在信息杜会 ，官僚制正陷入应对不足 的困境 。“新公 共管理 ”运动就是西方 国家对这一危机 的反应 ，其基本做法是在不变更整个政府管理制度结构 的前提下 ，在政 府管理 中弓入怖场化 的技术手段和管理方法 以增强政府 的灵活性 。 由于行政发展阶段和制度完善程度 的不 同，中国官僚制 的转型面临着完善与创新的双重任务：一方面，要建立和完善官僚制 ，用科学化、理性化 的官僚 制治理 国家 ；另一方面 ，要借鉴西方 国家政府变革 的必威体育精装版理念 ，建立适应全球发展 的政府管理体制 ，推动经济 发展与杜会进步 。 关键词：官僚制 困境 ；新公共管理运动 ；政府治理模式 中图分类号 文献标识码 文章编号 D0 ! l003-8477(2007）09-0035-04 ! 命初期个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观武断和感情用事 一 传统官僚制的困境 [3](p279) （一）官僚制：适应工业杜会 的行政模式。 进行管理 的做法 ”， 适应 了工业杜会大生产和行政管理 本文所要讨论的官僚制， 是韦伯意义上 的理性官僚制， 复杂化 的客观需要 ，促进 了行政管理 由“人治”到“法治 ”、 由 又可 以称作“科层制 ”，是指一种权力依职能和职位进行分工 经验管理到科学管理 的历史性转变 。 在一个相当长 的时期 和分层、以规则为主线的组织体系和管理方式。 韦伯不仅在 内，官僚制成为政府效率的代名词 。盖伊 ·彼得斯 曾指出：“传 [4](pl5) 理论上指 出官僚制要 以“法理型权威 ”为基础 ，而且从实践的 统的行政体制存在了几十年，总的看来是相当成功的。 ” 角度对官僚制的特征进行 了系统阐述 ：（ （二）杜会变迁 ：官僚制陷入 困境 。 l）科层化，官僚制组 织 内部层级结构明晰， 机构与成员均按权力大小依次排列， l.官僚制僵化臃肿的组织结构难 以适应杜会环境的快速 部属必须接受上级的命令与监督；（ 变迁 。 2）专业化，官僚制组织 中 的部 门与 岗位根据任务类型和 目的进行分工设置，每位成员 官僚制组织 内部呈金字塔型的层级结构， 各种职位按权 必须了解 自己所要履行的岗位职责及运作规范；（ 力大小依次排列，形成一个统一指挥的链条，部属必须接受上 3）规则化， 组织成员都按严格 的法令和规章进行工作，机构的管理也建 级的命令与监督。这种层级结构在业务简单和稳定的情况下， 立在书面文件的基础之上 ；（ 是有利于提高效率的， 但在多元化和快速发展的信息杜会则 4）技术化，每个成员都必须专精 5） 丧失了对环境的适应性