教育经费投入的均衡问题.docx

教育经费投入的均衡问题学号： 姓名：摘要：基础教育发展不均衡有多种涵义，既可以指区域间发展不均衡，也可以指城市与农村间的发展不均衡；既可以指高等教育与初等教育之间发展不均衡，也可以指基础教育的需求与供给之间关系的不均衡。其中，基础教育需求与供给间的不均衡，是中国基础教育不均衡的一个整体表现。计划经济时期，所有方面都存在短缺，基础教育供给也不例外。但建立社会主义市场经济体制之后，其他商品与货物都进入了相对过剩的时代，基础教育长时间内仍然一直处于短缺状态。近年来的情况虽然有了很大变化，但教育资源配置尤其是优质教育资源的配置仍然不均，发展不均衡的状况没有根本的改变。 关键词：教育投入 教育经费 均衡　有人可能不同意基础教育产品相对短缺这一判断，甚至认为我国个别地方的基础教育已经过剩，我认为那只是表面上的过剩。许多学校的学生宁可花高价或走远道转入优质资源配置的学校，重要原因之一就是原学校的教学硬件设施配置缺乏，没有好的稳定的师资队伍。中西部地区尤其是西部欠发达地区，现在的义务教育得到了较快发展，但和东部地区相比尤其是和国际上多数国家的中小学校建设相比，仍有相当的差距。即使是校舍并不短缺的大中城市，仍有一部分学校的基础设施投入严重不足。因此，一些学校的人数减少，甚至部分学校关门，未必就是基础教育产品的过剩。 　目前流行的理论观点认为，基础教育是一种特殊的物品，是一种具有正外部性的公共物品，其市场供给必然短缺。笔者认为，这是一种既没有历史眼光，也没有现代眼光的看法。从历史与当代国际经验看，仅从基础教育的物品特性上去理解其供给不足，存在重大的片面性。那么，应该如何理解和解释在相当长一段时间里中国基础教育相对短缺这一现象呢？ 　历史上中国的教育经费投入严重不足，近年来虽有较大变化，但相对于其他方面的公共投入，教育经费投入依然不足，中国教育投入占GDP4%的目标至今依然没有达到，城乡教育差距、地区差距、学校差距依然存在，择校现象屡禁不止、农民工子女受教育歧视等诸多教育不公现象依然存在。不仅如此，相关专家的研究还表明，在财政拨款的分配环节，财政中的教育拨款主要用于高等教育，这意味着现在每年的国家财政拨款中大概有一半用于两三千万学生的高等教育，而两亿四千万中小学生享有的只是这个大盘子里的一半。义务教育的主要责任在政府。政府履行义务教育责任的核心是提供经费。经费保障既取决于经济发展状况，又取决于制度安排。经费保障主要涉及经费“由谁提供”、“提供多少”和“如何提供”三个问题。“提供多少”的问题，《教育法》中早已有规定，即“两个比例和三个增长”。但该规定一直没有得到有效的落实。 　改善中国基础教育供给从而使其满足社会需求，需要进行一系列制度的调整而不是通过某个单项制度的改革就能够实现的，因而需要设计一揽子政策组合来实现中国基础教育的有效供给。简单地说，这一揽子政策组合至少应该包括如下因素：其一，扩大公共政策决策过程的公民参与。决定者构成是形成不同政策偏好的基本因素。为了改变地方政府公共政策的短期偏好以及重视可见行为的偏好，必须改变公共政策决定的参与人类型。其二，平衡不同级政府的责任与权利，实现权利与责任的对等性。今后改革的一个基础原则应是，地方政府承担一般性的发展财政支出，而上一级政府或中央政府承担基础教育均衡性发展的财政支出。其三，强化人大的预算与审计功能。教育及其他更为基础的社会性事业有关一个地区的长期利益，因而只有充分发挥地方人大的财政预算与审计功能的作用，才能够有效地分配财政资源，实现长期与短期的最优配置，有效避免“政绩工程”与“形象工程”等。其四，实现基础教育的多种供给结构。国际经验表明，私人供给或市场供给较公共供给能够有效缓解财政压力，因而是一项对社会各个方面都具有重大正的外部性的活动。由此，应充分发挥社会各种力量，增强基础教育的供给能力与质量。 从经济建设的角度来看，人力资本已成为今天时代经济增长最重要的源泉。从政治建设的角度来看，如果要建设一个具有高度社会主义文明和民主的国家，就必须扩大人民受教育的机会，提高人们行使公民权利的责任感。从文化建设的角度来看，教育机构在任何社会里都是文化传承和发展的重镇。从社会建设的角度来看，为了实现建设社会主义和谐社会的目标，必须通过发展教育来培养能够自觉履行应尽社会义务的社会成员，提高人们对社会应有的责任感，增进不同社会群体相互理解与和谐相处的能力。总之，教育发展关系到一个国家各方面发展的全局。我们必须切实把教育放在国家发展的基础性、先导性、全局性的战略地位，确保教育优先发展，把科教兴国战略落到实处。　实现《规划纲要》提出的各级各类教育事业的发展目标，不仅需要全党、全国和教育战线广大师生员工的共同努力，而且需要为教育事业的发展提供坚实的物质基础。经费是教育事业实施的保证，公共财政是教育经费的主要来