宅基地确权登记方案情况分析：基于浙江省缙云县和嵊州市的研究精选.docxVIP

宅基地确权登记方案情况分析：基于浙江省缙云县和嵊州市的研究摘要：宅基地是农民用于建设住房的集体土地，对于农民而言是一种重要的资产。但由于现行法律的限制和权力界定的不明晰，宅基地无法为农户带来资本收益，宅基地确权可以为农村住房和土地资产资本化提供可能。近年来，我国越来越重视农村宅基地的确权登记工作，浙江省作为经济发展的先进地区，对宅基地确权登记极为重视，目前已经在多地开展相关政策试点。但现行的宅基地政策的实际推行效果在当前的学术研究中反映得较少，本报告主要采取实地调研的方式，在浙江省的缙云和嵊州的宅基地登记试点村进行调查，以问卷和访谈相结合的方式，研究农户对政府实施宅基地确权登记工作的反馈。通过调查，本研究发现目前农户对宅基地确权不是特别热心，结论如下：第一，宅基地确权给农户带来的收益并不明显，因为目前的制度安排没有为宅基地资本化带来可能性，绝大多数农户（除了城乡接合部）都难以享受宅基地资本化可能带来的潜在收益；第二，现行确权方案成本较高，尤其是违章处理的方案，使得农户更倾向于维持现状。关键词：宅基地；确权；政策分析；调研报告；农户；缙云；嵊州；浙江目录1 引言32 制度背景43 研究计划制定和地区选择64 缙云县农村宅基地确权登记现状64.1所选地区概况64.2宅基地确权情况调研情况小结75 嵊州市农村宅基地确权登记现状105.1部门访谈115.2问卷调查136实地调研存在的局限276.1项目性质导致的测度困难286.2政策实施本身进度的制约286.3调查方法的局限性286.4调查过程中的困难287 结论及创新点297.1结论297.2创新点30参考文献31致谢32附录133附录236附录350附录4521引言农村宅基地制度是一种具有中国特色的土地制度。《宪法》第10条规定：“农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山也属集体所有。”而宅基地就是农村的农户或者个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。宅基地是农民在集体中拥有住宅的基础条件，然而，宅基地的所有权并不归属于农民，这使得宅基地作为一种无形资产，无法合理的为农户创造额外的经济价值。因此，推进农村宅基地确权登记工作是政府工作的一大重点，也是为将来进行抵押、流转提供保障。一般意义上的政策实施效果，并不仅仅只是本地区的经济发展情况，更多的是一种整体社会发展进步的程度。根据传统的研究，政策绩效通常涵盖了从政府获得资源到社会感知政府行政成果的全过程，不单单是政府的某一方面的成果，这个过程包括了政府政策实施的成本，透明度、质量、创新、服务等各个方面，既有数字上的成果显示，也有社会意义上的成效。对宅基地确权登记政策方案效果的考核，如果考虑到成本支出，就有发证过程中的人力资源支出，工本费，组织工作，政策制定等方面，而这些数据较为难得，也不是本研究关注的重点；就整个政策实施过程而言，宅基地确权登记是一个长期的工作，无法一蹴而就，整个考核时间较长，而成果在短期内并不可见。因此，本研究选择从农户的角度来分析宅基地确权政策实施的效果，着重考量当地的政策方案是否考虑了农户可以通过抵押等途径获得资本收益的增值。在以往的文献中，有很多关于农村宅基地的研究。学者从宅基地的发证困难、流转机制、流转法律问题、退出机制等各个角度出发，对宅基地问题进行探讨。而针对宅基地政策方案施行中推行不畅的方面，研究则较少。因此我们主要参考了关于这方面研究的一些文章。我们认为农户能够参与到整个宅基地确权登记过程主要在中期政府政策宣传以及后续登记发证过程，而从这两个过程能够反映政策方案执行的效果的，一是政府政策宣传程度，也就是农户对政策的了解与认识，二是农户参与确权登记的积极性以及最后的发证率。因此，我们主要从农户的满意度来考虑政策实施效果。参照相关研究的问卷分析方法，我们设立了了解程度、服务人员态度、对政府机关的信任程度以及参与意愿几个因子来分析农户的满意度，并在每个因子角度下设立多个问题进行问卷设计，并结合访谈的形式来获取更详实的信息，以更全面地认识到问题所在。2制度背景2004年2月，中共中央发布了新世纪以来关于三农问题的第一个一号文件，指出要“按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。”此后6年，中共中央一直关注于三农问题，推动农村发展与农业进步。2011年，为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规