宋代地方政制.pptVIP

宋代地方政制 朱熹：「本朝鑒五代藩鎮之弊，遂盡奪藩鎮之權。兵也收了，財也收了，賞罰行政，一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之禍，虜騎所過，莫不潰散」 行中央集權，多設官員，多立防禁 沿唐之州縣二級制，略有變更 州以上有路，若唐之道，為監察機構；與州同級的有府、軍、監，最下有縣 路 宋太宗時全國分為十五路，仁宗時十八，神宗時二十六，南宋地方偏狹，只有十六路 初每路不成體制，設官無定式、無定員，甚至連駐地、境、名稱都時常變動 每路不設行政長官，而置四監使 帥（經略按察使）掌軍民 曹（轉運使）掌財政 憲（提刑按察使）掌刑法 倉（提舉常平使）掌糧倉救恤 皆由中央委派，以臨地方 四者同時設置，互不稟承 州、府、軍、監 州為一般地方，不設正官，由中央官吏中抽調，稱為知某某州事，簡稱知州 一些重要的政治區域設府，長官為知府 東京開封府、西京大名府、南京應天府 軍則為屯駐軍隊的地區，長官為知軍事 監則為特殊業務機關所轄的地區，如冶鐵、冶銅、製鹽，長官為知監事 在正官以外，又有通判之設，一切文書政事，須得通判副署，方能生效，名為與知州共理政事，實以牽制正官 地方長官，表面上隸屬於路，但皆為京官，且多以文臣任之 縣 知縣管民政，下有縣丞、主簿。另有縣尉負責治安 分八等 赤(京城內) 畿(京城外) 望(四千戶以上) 緊(三千戶以上) 上(二千戶以上) 中(千戶以上) 中下(不足千戶) 下(五百戶以下) 高度集權於中央 地方雖有其長官，但究其實其實都屬中央官，而非地方官，只為中央做事 四監司代表中央監臨地方，取代原有地方官處理軍政財民等事 知州、府、軍、監為中央派來兼管地方事 (至清知府、知縣才變為正式的地方官名) 錢穆認為「若從正名定義來講，則宋代根本無地方官」（中國歷代政治得失） 地方無權 長官無權 宋一路之權被分為四，分由不同而互不統屬的官員負責，權力大減，且政出多門，互相制肘。一州之內通判之設更明顯為牽制知府、知州，故地方長官無從發揮 無軍權，地方只留羸弱廂兵 無財權，收入則經轉運使悉上中央 無用人權，唐己歸中央，人才只集中中央,地方無才可用 經此強幹弱枝政策，中央一旦失敗，全國便面臨崩潰，無力收復所失 免除全國分裂 可以免除全國分裂的情況出現 對其後數代，均有顯著的影響 路、府、軍、監的劃分，開後代省府州縣的先河 路之安撫、轉運、提刑、提舉諸使各自為政，被認為為宋代以後地方分權制度的肇始 特色 以文臣出守列郡 「(建隆二年)太祖召諸鎮節度使會於京師，賜第留之，而分命朝廷文臣出列郡守，號知州軍事」 自此之後，地方官吏始得逐漸改用文臣 收地方權於中央(高度集於中央) 地方官吏互相牽制(四監司及通判) 評論 「國家財富，總於計省，重兵聚於京師，以古揆今，則似內重」蘇軾《上神宗皇帝書》 「五代之際，兵財之柄倒持於下。藝祖束之於上，以定禍亂。後世不原其意，束之不已，故郡縣空虛，而本末俱弱。」陳亮《上孝宗書》 「國家因五代之極弊，收歛藩鎮之權，盡歸於上。禁防纖密，威柄最為不分。然而人之才不獲盡，人之志不獲伸，昏然俛首，一聽於法度，而事功日墮，風俗日壞，此外寇所以憑凌而莫禦，儲恥所以最甚而莫報也。」葉適 影響 數百年無割據之禍 地方力弱，虜騎所過，無力抵禦 路府軍監之分開後代省府州縣之先河 宋代路之安撫、轉運、提刑、提舉諸使之各自為政，乃後代分權制度之肇始 * 免全國分裂 造成擁兵自重，藩鎮割據 各處貧，一旦外敵入侵，首都一失，全國瓦解，茌圖光復 州郡富厚，一旦有事，仍可各自為戰，即安史之亂兩京我守，可徐圖再復 知州力弱無權，所有財富轉送中央，復受通判制肘 州剌史雖受道觀察使監察，但本身權力較大，有部分財權 地方官為中央官調任，臨時差遣，任期約三年 中央官與地方官權責分明 州與府軍同級 州、府、都護府同級 州縣二級—路州縣三級 州縣二級—道州縣虛三級 宋 唐 *