建立全国统一的农产品流通新体系保障农民收入稳步增加.docxVIP

建立全国统一的农产品流通新体系　保障农民收入稳步增加2011-06-01　　【访问次数: 37】　　摘要：确保农民的收入的逐步增加，是“三农”工作的核心目标，根本的出路在于农业投资效益的提高，在于农业产业化的发展，关键是农民对农产品的定价话语权，这就必须依赖城乡一体化进程中现代农产品流通体系的建立。　　关键词：农民增收、农业产业化、订单农业、农产品定价权　　减轻农民负担，增加农民收入是事关农村经济发展和社会稳定的战略性问题，历来受到党中央国务院的高度重视，多次作为标题列入中央一号文件。增加农民收入是全面建设小康社会的必然要求，是农村经济发展的基础，是党的农村政策能够顺利贯彻执行的最关键因素。增加农民收入对于当前促进农业生产，满足市场供应，实现农产品安全（数量与质量），促进农村消费水平提高，扩大内需，提振国内市场，加速农村的市场化进程，从而打破城乡一体化进程中的瓶颈，实现城乡经济统筹协调发展，促进整个国民经济良性循环与可持续发展，具有十分重要的现实意义。　　长期以来，在增加农民收入方面，各级政府因地制宜、因势利导采取了许多措施，不断努力纠正重工轻农思想，切实把农业放在整个经济工作的首位，把增加农民收入问题纳入到国民经济发展的整体来统筹安排，中央财政2004年至2010年支持“三农”投入从2626.2亿元增加到8579.7亿元，年均增长21.8%，2004年至2010年，良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴等“四项补贴”资金从145.22亿元增加到1225.9亿元，累计拨付资金达4594.28亿元，同时，还在农村财税体制、农村行政管理体制进行了改革，切实减轻财政的压力和农民的负担。此外，各地还在推进经济结构调整，转变农村经济增长方式，对农业和农村经济结构进行战略性调整，优化品种结构，全面提高农产品质量，发挥各地优势，让农业生产在最适宜的条件下进行，使农业资源得到合理利用,积极参与国际竞争，努力扩大农产品在国际市场中的份额，提高农民的科技文化素质，加强农业科研等等方方面面作出了不懈的努力。特别是，部分经济发达先进地区在发展非农产业，促进农村剩余劳动力转移过程中，大胆尝试废除城乡隔离政策，废除二元户籍制度，探索深化农村经济体制改革。通过这些举措，虽然取得了一定的成效，但是，这些措施多局限于农业内部，加上城乡二元结构的阻隔，从根本上增加农民收入作为一个系统工程的长效机制没有形成，并且，在这个过程中不少措施出于混淆了增加农民收入与增加农户收入的概念，将农民向非农业转移获得的收入，视作是增加农民收入的一部分，机械的将 “农村户口人”获得的收入，认为是农民的收入，这也造成我们长期没有能够真正把握增加农民收入的关键所在，农民增收工作的着力点严重偏差和扭曲，长此以往下去，将从根本上贻害真正的农民，动摇农业生产的基础，直接导致农产品安全体系崩溃，严重阻碍了国民经济与社会发展。对此，国家“十二五”规划中明确提出要建立健全城乡发展一体化制度，预示着我国现代化和城市化发展已经进入城乡一体化的新阶段。在这样的背景下，正本清源，正确理解农民收入的增加，以科学发展观为指导，建立正确的农民增收保障体系与促进机制，显得尤为重要。　　什么是农民收入呢？农民收入增加的标准如何确定呢？我认为，农民收入必须是从事农业生产获得的收入，农民收入的增加必须考量的是农民从事农业生产获得的收入，减去农民为农业生产所有投入的成本所形成的差额。这个概念清晰了，我们确保农民增收的着力抓手就非常明确了，一方面，努力让农民生产的农产品卖出好的价钱，另外一方面，努力降低农民生产农产品的成本。　　第一、让农民生产的农产品卖出好的价钱，这看似个非常简单的问题，从2010年我国农产品市场 “蒜你狠”、“豆你玩”、“玉米疯”、“辣翻天”“姜你军”等热词在全国蹿红引发的农产品的火暴，到今年4月席卷全国的蔬菜再度卖难事件，更可怕的是山东省济南市唐王镇司家村39岁菜农韩进在这场风暴中选择了自杀，竟然是其承包的六亩卷心菜只能够卖8分钱一斤。更何况，在以往历次的农产品买难与卖难中，我们的政府采取了多少诸如菜篮子“国六条”，“部五条”政策，通过这些可以看得出来，“农产品卖出好的价钱”不是个轻松简单的课题，可以说，到目前为止，我国还没有找到长期切实有效的根本办法。同时，这也表明我国农产品这种“乱象”明显超越了供求决定定价权的范畴，有外在国际市场的原因，也有内在长期积压的历史原因，我们搞市场经济还不成熟，我们的市场结构不合理，我们政府还过多的依靠行政手段管理经济，不太完全清楚如何利用市场来配置资源发展经济，我们还不知道怎么去有效地管理市场、利用市场，或者说我们调控市场还不知道用什么方法等等，究其根本原因在于农产品定价权的争夺上。显然，农民与消费者处在劣势地位上，对定价毫无发言权，（农民产品不卖，消费者不消费