浅谈现行政府采购开支制度与公共财政法律制度间的竞合-行政公职局.PDFVIP

o 473 《行政》第二十七卷，總第一百零五期，2014 N .3，473—482 * 公共部 門及機構展開政府採購工作 旨在透過第三者的專業能力執 行其職 責範 圍內所 開展的工作 。於 內部方面 ，該等工作就是公共部 門 及機構 的行政管理工作 ；於外部方面 ，該等工作就是為澳 門的可持續 發展 ，推動社會 、經濟和文化等方面所展開的工作 。 在現行澳 門特別行政區與政府採購有 關的法規 中 ，主要法規分別 為 ： （1 ）經第30/ 89/ M 號法令修訂 的第 12 2/ 84/ M 號法令 （以下稱為 第 122/ 84/M 號法令 ） ，它規範取得財貨及服務和展開公共工程的開支 制度 ； （2 ）第63/ 85/M 號法令 ，它規範取得財貨及服務 的招標程序 ； （3 ）第74/ 99/M 號法令 ，它制訂展開公共工程承攬合 同法律制度 ，當 中規範有關的招標程序 、訂立和履行公共工程承攬合 同 。在此等法規 中 ，以第 122/ 84/M號法令制訂的與政府採購有關的開支制度為核心 。 基 於 上世 紀 80 年代 初 期 前澳 葡政 府 在政 府預 算 及 公共會計 法律 制 度 的改 革 ，與 政 府採 購 有 關的法律 制 度 隨之而重新確 立 ，並 以第 122/ 84/M 號法令作為政府採購核心的法規 。隨著澳 門特別行政區政府 在200 6 年透過第6/ 200 6號行政法規制定新 的 《公共財政管理制度 》 ， 澳 門特別行政區政府的公共會計制度和財政管理工作有著新 的發展 ， 加 強系統性制度化建設 ，令政府預算和公共會計制度合理化和能夠配 合 國際會計制度的發展 。正 因如此 ，現行且行之有效的政府採購 開支 制度便與此新發展的公共財政管理制度及其相應確立的制度化規定之 * 中國政法大學法學博士 。 474 間出現不協調和規定上的競合 ，導致於政府採購工作作 出開支時發生 概念理論和實務上的差異 。為此 ，本文嘗試從 中找 出一些相 關且較典 型性 的規 定 ，期 望藉 此 帶 出必 要 的訊 息 ，讓 正 擬 定新 的 《預 算綱 要 法 》及一系列的法制化工作訂立的法律概念達到一致性和系統性 ，使 能令政府採購開支合理化 。 在現行 由第4 1/ 83/M 號法令制訂 的 《預算綱要法 》和經第2 8/ 200 9 號行政法規修訂 的第6/ 200 6號行政法規制訂 的 《公共財政管理制度 》 的共 同規範下 ，訂立 了澳 門特別行政區財政預算和財務活動的基本原 則 ，以及適用於澳 門特區的公定會計制度 。在該兩條法規 的共 同規定 下 ，於2006年11月20 日公佈 了由第66/2006號經濟財政 司司長批示核准 的 《公共收入及開支之經濟分類指引》 。 按 照該 《指 引》規定的 “公共 開支 ＂ ，開支一般上應按經濟分類 的編號方式分類列 明 ，並劃分為經常開支和資本 開支 。前者 旨在維持 公共部 門及機構 的運作 ，務求達到一既定的生產力 ；倘若未能及時作 出有關開支 ，便導致短期工作效率的減損 。後者是指投資或財務 資產 的開支 ，旨在鞏 固或擴充部 門及機構 的生產力 ；倘若未能及時作 出有 關開支 ，便導致 中長期效益的減損 。 在公共 開支的經濟分類 中 ，章 目 “0 2-00 -00 -00—— 資產及勞務 ＂ 屬經常開支 ，包括不被視為資本 開支的消耗性資產 ，即是耐用 品和非 耐用品的開支 ，以及取得勞務的開支 。它包含三個章節 ： 其一 ，劃分為章節 “0 2-0 1-00 -00——耐用品 ＂的開支包括用於取 得長期使用之物 品的開支 。一般而言 ，該等物 品的使用期超過一年 、 可 予以盤 點而不構 成 固定 資本且 不 具 資本 資產 之特性 ；此章