第三讲及第四讲_林业制度变革演示文稿.ppt

中国林业关键制度的变革;1;林业产权;产权的内涵可以概括为：首先产权是一种权利束，它可以分解为多种权利并呈现出一种结构状态。具体包括了财产所有权、实际的占有权和使用权、自由的处分权，用来界定人们在经济活动中受益、受损以及如何进行补偿的规则。;产权的功能;如果产权关系不清晰，且收益权、处置权界定模糊，人们无法界定生产出来的东西的归属，不能保证交易获得的收益和利益归自己享有，就会出现顾虑和担忧，就难以保证有较高的热情和积极性投入生产、劳动和交易，可见产权也是人们经济行为的有效约束机制。产权制度是否健全以及产权运作是否有效，直接影响甚至决定市场的命运。 ; 产权 （所有权）; 产权的特点： 产权是所有制关系的法律形态 排他性产权的契约性质 产权是一组权力，是多种权利的总和 产权的统一性和不完全性 产权的起源与资源稀缺性及交易费用有关 ;制度;一般而言，制度包括在社会经济活动中由社会强制执行的正式的社会行为规则，以及同样规范着人们行为的习惯、道德、文化传统等非正式规则的总和。正式的行为规则主要是指国家政府等组织制定的一系列政治、社会和法律的规则，包括宪法、成文法与行为规范等;非正式制度是人们在长期交往中无意识形成的，来源于民族文化的伦理道德规范，主要包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯与意识形态等因素，其中意识形态占核心地位;而实施机制则是指为合作者提供信息，监督规则的执行情况，从而保证规则实现的一套方法。;制度的构成;制度的构成;制度的构成;制度的构成;制度的作用;制度的作用;制度产生的原因;制度产生的原因;制度变迁;3.产权制度与产权关系 产权关系是指财产的所有权﹑收益权﹑使用权﹑处置权与由法律界定的经济当事人之间的权力关系。 产权制度是指既定产权关系下产权的组合﹑调节﹑保护的制度安排。 产权制度至少应包含以下内容：产权界定﹑产权结构安排﹑产权保护。 ;;;;激励功能　　产权制度的激励功能是指由于产权的确立而使产权主体积极努力行为的功能。产权的确立意味着产权主体利益和责任界限明确了，产权主体可以使用产权来谋求自身利益的扩大。这种激励不同于一般的经济利益刺激，它对产权主体的激励程度大大高于一般收入分配所产生的经济刺激，而且，由于产权的持久性会使产权主体更多地追求长远利益。;;;林业产权的基本内容;二、林业产权 1.林业产权的含义 林权是一种财产权，是权利人对林木和林地拥有的一种权利。主要包括所有权或使用权。 构成要素：产权客体、产权主体、产权持续时间、产权的利益分配规则。 ;林权的概念和构成;林权的概念和构成;林权的概念和构成;林权的主体和客体;林权的主体和客体;林权的特点;林权的特点;森林资源产权通常被称为林权，也被称为山林权属，是林地、林木的合法所有者拥有在法律规定范围内独占性地支配林地和林木的财产权利结构。在所有权的基础上，林权所有人可以依法对其所有的林地、林木行使占有、使用、收益和处分的权利。林权反映的林业所有制关系，是社会生产关系的重要组成部分。;在我国林地和林木的权属性质是有区别的。就所有制结构而言，林地所有制只有国有和集体所有两种公有形式，法律不承认林地的私人所有权。林地所有权是严格的自物权，具有强烈的排他性和专有性，且有不可让渡性。集体林地产权具有土地财产权的一般特性，也有其不同的特性。就一般特征来看，林地产权具有不动产性质、供给具有稀缺性、可以重复使用的特性以及永久收益性等土地资源的一般特性。林地产权的特殊性是相对于耕地而言，林地资源的稀缺性相对弱些，同时林地由于是同长周期的林木相联系，由于林业生产过程是社会生产过程和自然生产过程的统一，这就使林地产权在具有永久收益性上又有不同的内容和特点。 ;林权的内容由于林权类型的不同而表现出较大的差异。由于我国林权独特的特性，即包括森林、林木和林地的所有权、使用权等不同性质权利在内的权利集合体。 因此，物权法在规定林权时，并没有直接引入林权的概念，而是依据法律性质的不同，将林权分解为不同类型的权利。林权的类型根据林权内容的不同，主要包括森林、林木和林地所有权，森林、林木和林地使用权与林地承包经营权三种类型。;林权内涵的表现形式;林权内涵的表现形式;林权内涵的表现形式;林地所有权：分别归国家和集体所有 林木所有权：可以归国家、 集体、个人、法人或其他经济组织 林地使用权：国家所有的林地可以依法确定给单位和个人使用;2.林业产权的特点 受益的外部性 排他的有限性 产权界定和保护的困难性 交易的复杂性 资产的流量性 受益预期 的不确定性 计量的困难性 ;;;（三）林业产权界定、保护的困难性 林业产权的初始界定、动态转让和有效维护等行为的成本极高，致使有关活动很难达到目的。如林业产权客体中的主要部分---林地产权虽具有可辨认和可分割的自然特性，但林地资产的流动