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加快土地流转推进规模经营促进农民增收------对潢川县农村土地流转的探讨【摘要】农村土地实行有序流转，是稳定和完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业结构调整，提高土地产出的有效手段，是深化农村改革的一个现实课题和长远目标，也是农业现代化的必由之路。本文基于对河南省潢川县的实地调查，对潢川县当前的农村土地承包经营权流转中存在的问题进行分析，并就完善土地承包经营权流转工作进行探讨。【关键词】农村、农村土地、土地承包经营权、土地承包经营权流转、农村经济引言：以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制是我国农村经济的基本制度，在过去30多年中对推动我国农业经济发展发挥了重要作用。但是，在目前家庭联产承包责任制下，无法在全国范围内进行土地资源流转和合理配置，无法实现土地规模经营，直接影响着农业发展的后劲。在社会主义市场经济体制下，家庭联产承包责任制固然应该得到巩固和发展，但这一切必须通过土地经营权的流转才能实现。只有建立土地经营权的流转制度，才能实现土地这一农村基本生产要素的流动，盘活土地存量，优化土地资源配置；实现土地的规模化、集约化经营，为农村产业结构的调整及农业技术水平的提高奠定基础；才能有效推动农村社会分工，促进农村劳动力转移，增加农民增收。一、潢川县农村土地流转的现状1．潢川县农村土地流转的基本情况1.概念农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）依法转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。农村土地具有“三权”，即所有权（归集体）、承包权（均等承包）和经营权（可以转让）。2.意义开展农村土地承包经营权流转，是推进传统农业向现代农业转变、加快农村剩余劳动力转移、推进城镇化建设进程，是推进小户种植向大户集中种植、分散经营向集约化、规模化经营，是提高土地效益、增加农民的收入的有效途径。因此，开展农村土地流转，建立规范、有序的农村土地流转机制，对于加快农村土地流转步伐，有效推进农业和农村经济结构战略性调整，实现农业增效、农民增收、农村稳定，促进我县农村改革发展综合试验区建设具有重要的现实意义。3.情况潢川县是一个以工业和物流业为主的经济强县，快速发展的经济带动了相关产业的发展，由于工农剪刀差大，种粮效益下滑，农民种粮的积极性下降，转而从事第二、第三产业，农业收入占家庭总收入的比重逐渐下降，农民已经不把土地作为唯一可依赖的对象。而随着农业劳动力转移程度的不断提高，从事农业的有效劳动力则逐年下降，20l0年全县外出务工人员86107人，在家从事农业生产的多为中老年人和儿童，各村都出现了农民少种或不种粮田的现象。近年来，潢川县紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的目标，切实加快农业结构调整，大力推进农业产业化进程。各乡镇在土地流转方面进行了不断的探索和实践，促进农村土地逐步向合作、高效、优质、规模农业的合理流转。2010年全县农业人口299963人，农户100564户，全县耕地种植面积78万亩，土地流转面积60720亩，占全县土地面积的7．8％，参与流转户数l1062户，占总户数的1l％，签订土地流转合同数2212份，占流转户数的2％。潢川县土地流转的主要方式是农户之间相互协商，自然流转，部分农民通过相互协商，将少种或不种的粮田无偿或以少量补偿给其他农民种植，实行土地的自然流转。4.形式从流出土地类型看，全县农村土地流转主要有以下六种形式：4.1转包部分农户将土地承包经营权以一定期限转给同村的其他农户从事农业生产经营，转包后原土地承包关系不变，原农户继续履行土地承包合同规定的各项权利和义务，接包方按转包时约定的条件对原农户负责。目前，全县以转包方式流转土地 83.3 万亩，占全部流转面积的 66.22% 。4.2出租部分农户将土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原农户继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，承租方按承租时约定的条件对原农户负责。对于国家各项补贴，双方按租赁合同约定的一方享受。目前，全县以租赁方式流转土地 26.23万亩，占全部流转面积 20.85% 。4.3互换农户相互之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换 , 同时交换相应的土地承包经营权。目前，全县以互换方式流转土地 5.55 万亩，占全部流转面积的 4.41% 。4.4转让一些农户有稳定的非农职业或收入来源，经其申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他农户，由接收方履行相应土地承包合同的权利和义务。目前，全县以转让方式流转土地 4.74 万亩，占全部流转面积的 3.77% 。4.5股份合作农户之间为发展农业规模经营，将土地承包经营权作为股权，入股组成股份公司或者合作社等，联合从事农业合作生产经营。目前，全县以股份合作方式流转土地 2.15万亩，占全