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第九章 环境经济决策分析 第一节 概 述 一、环境经济与环境经济学 环境经济是一门环境科学和经济科学相互交叉的学科，主要研究环境系统和经济系统相互作用的运动规律。 它以人类经济活动为中心，探索经济活动、社会发展与环境之间的关系，以达到环境、经济与社会的协调发展。 环境经济研究的对象是环境经济问题。所谓环境经济问题，是出社会经济的发展活动所引起的次生环境问题。 环境经济问题可以分为两类：一类是自然环境的破坏，由于开发利用资源和进行大规模的工程建设，使自然环境和资源遭到破坏，从而引发一系列环境问题，如水土流失、生态平衡失调、资源枯竭等等。环境破坏造成的后果往往需要很长时间才能恢复，有的甚至是不可恢复的。另一类是环境污染，由于人类的经济活动、生活活动和其他社会活动把大量的污染物排入环境，造成环境污染，使环境质量下降，以致影响和危害人体健康，损害人类的生存条件，影响正常的经济活动等。 环境经济学就是针对上述问题，研究运用经济科学和环境科学的原理和方法，分析经济发展和环境保护之间的运动规律，以及经济再生产、人口再生产和自然资源再生产之间的关系。 选择经济合理的物质变换方式，以使用最小的劳动消耗为人类创造清洁、舒适、优美的生活和工作环境。 环境经济学研究的内容主要有四个方面：一是环境保护的经济效果，即研究如何用准确的、定量的方法确定防治污染、保护环境的经济效果；二是生产力的合理规划和组织，即从保护环境的角度出发，研究自然资源的合理利用和社会发展所需投入生产力的合理规划和优化组织；三是环境经济管理，即研究如何运用经济手段进行环境管理，如何将环境保护纳人长期的社会经济发展规划和计划；四是环境经济学的基本理论和方法的研究。 二、环境费用与环境效益 (一)环境费用及分类 为防治环境污染，减缓或防止环境质量下降，维护生态平衡，维护与恢复环境的某些机能等所付出的费用均属于环境费用。下面介绍环境费用的分类。 1．按环境费用的性质分类 (1)损害费用。由污染造成的直接费用，如由污染引起的农作物减产、水资源损坏、人群发生疾病等造成的经济损失或支出的费用。 (2)防护费用。为防治环境污染而采取的防护措施费用，如防治噪声污染的设施费用、污染水体的处理费用等。 (3)清除费用。为防治经常出现的污染，而采取清除及净化措施等的费用。 (4)管理费用。是指环境保护和管理工作中支付的其他一些费用，如环境监测、环保科研、环境管理、环保培训、环保机构建设等的费用。 2．按项目建设的不同阶段分类 工程项目的建设及竣工后的生产营运，环境保护始终是项目一项重要工作，各个阶段的环保费用大致如下： 1)建设前期 主要有环境影响评价费用、环保设计费用、拆迁再安置费用及其他有关环保工作费用等。 2)施工期 (1)生态环境保护费用。主要有防止坡体滑坡而采取的截水沟及排水措施工程费；水土流失防治设施，如泥土沉淀池、土工布围栏、切割面的防护、路堤边坡及周围相关区域的植草绿化等费用；施工临时占地的表层熟土回填、恢复耕地以及其他环保措施等费用。 (2)环境空气污染防治费用。主要有施工场地及运输道路的洒水降尘措施、沥青烟尘防治措施等费用。 (3)噪声防治费用。主要有接触强限声施工人虽的防护措施，以及为减少施工场地周围人群受施工噪声影响而采取的保护措施等费用。 (4)水污染防治费用。主要有施工场地及生活区域的生产废水、生活污水、生活垃圾等的处理，有毒材料如沥青、油料和化学品的防雨设施及施工废料的处治等费用。 (5)社会环境保护费用。如修建通道、跨线天桥，道路修复，水利设施迁移或修复等费用。 (6)施工期环境监测、环境管理及安全防护措施等费用。 3)营运期 (1)公路及周围环境的绿化费用。 (2)噪声防治设施费用。如在需要地段建声屏障、高围墙以及在建筑物设封闭外走廊或双层窗等的费用。 (3)防止土地、农作物污染措施的费用。如建集水氧化他等的费用。 (4)服务区等地的污水处理及固体废物处理的费用。 (5)事故风险减缓措施费用。 (6)环境监测及环境管理等费用。 除上述外，环境费用中还应有环保人员培训以及文物古迹和景观环境保护等的费用。 (二)环境效益 环境效益是指开发利用自然资源活动和生产活动，引起的环境质量变化的效果。这种效果可表现为收益或损失，即环境效益有正效益(收益)和负效益(损失)之分。人类活动如果使环境质量提高，则环境效益为正效益，如植树造林。人类活动如果使环境质量下降，则外境效益为负效益，如向环境中排放废弃物。 讲究环境效益，就是要提倡有助于环境质量不断提高的经济活动，减少或限制产生环境负效益的经济活动。对于那些给环境产生不良影响，但必须进行的经济活动，则需采取相应的环境保护措施加以防治。 环境保护措施取得的环境效益表现为环境质量的改善，具体表现为空气、水体和土