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原住民小区工作反思与进路  汤宏忠 / 嘉义县政府社会局局长 国立中正大学社会福利学硕士 稻江科技暨管理学院兼任讲师 第一章 前言 当前原住民族面临的问题，不仅是社会发展问题而已，同时也是最根本的民 族生存的问题，原住民相较于平地人，长久以来大多居于弱势地位，族群的竞争 力较低；但是原住民部落普遍都拥有特殊优美环境的自然保育资源，在嘉义县阿里 山乡邹族原住民部落山美村(Savigi) 以村为行政区域范围，组织设立小区发展协会， 由于对部落河川生态的重视，民国七十八年开始，进行达娜伊谷溪 鱼复育工作， 并透过鱼的复育，发展部落观光事业。同时，透过生态保育的过程与成果，加强 小区居民的小区意识与认同，强化小区邹族文化的传承，并博得相关主管单位的赞 许，先后协助山美小区进行各项发展工作与保育工作。 是什么力量凝聚了山美小区村民的共识？什么因素成就了山美小区发展的 工作？山美邹人从悍卫达娜伊谷溪开始，订立公约，组织小区发展协会，严守使 用山林及河川资源之传统规范，使自然生态资源得以维持平衡，山美与大自然的 和谐互动，造就复育成功的达娜伊谷，使山美邹人丰富的文化资产与河川生态得 以世代承传，永续发展。山美小区达娜伊谷自然生态保育公园的推动，是一个积 极寻求经济生产自主性的原住民小区工作案例，对原住民社会的历史文化发展与 现代生态保育，具有重要实质与象征意义，本文将深入了解、探讨与省思，以期 台湾原住民小区永续发展工作的推动可从此得到启示。 第二章 台湾原住民族的困境 台湾原住民区分为十大族群，人口约有四十二万四千人，占台湾地区总人口 数约百分之二（行政院原住民委员会，2002 ），由于原住民传统部落农业产能低 落，多数原住民前往城市谋生，但又因缺乏一技之长，仅能从事非技术性的劳力 工作，造成职业不稳定，原住民普遍收入有限，积蓄困难，生活质量不易提升， 进而影响子女正常就学就业，间接阻碍了下一代进步之机会，形成贫穷的恶性循 环。 一、原住民处于社会结构劣势地位 台湾光复近六十年来，经由政府政策与原住民的努力，原住民地位与处境有 了明显的改善与提升，权益也越来越受到重视与保障。近年来，更由于台湾的解 严及民主化，原住民族政策越来越民主、开明，然而有待努力之处仍多，事实上 各种数据在在显示，原住民族普遍处于台湾社会经济结构中的劣势地位。以政治 法律地位而言，原住民族自治、政治参与及原住民族法制仍待努力；在经济社会 方面，原住民的平均所得、失业率、平均寿命、单亲家庭显然偏高（表 2-1 ），原 住民族教育发展虽有进步，但教育发展综合指标严重偏低，失学率高、升学率低， 受高等教育人口有限，更甚者，目前原住民族更面临传统文化消亡及部落解体的 重大危机。因此，如何才能扩大原住民族生存空间，确保其生存基础，以及如何 透过社会性与政治性的干预力量，缩短原汉社会的结构性落差，毋宁是当前政策 的要务（行政院原住民委员会，1998）。 表 2-1 台湾原住民基本资料比较表 比较项目 原住民 非原住民 二者差距 1.平均所得 家庭每月平均收入 家庭每月平均收入 38087 元 87000 元 2. 失业率 1999 年失业率 7.55 ﹪ 1999 年失业率 2.65 ﹪ 2.65 倍 3. 教育程度 专科以上学历 9 ﹪国中 专科以上学历 22 ﹪国中专科以上 2.44 倍，国中 以下学历61 ﹪ 以下学历45 ﹪ 以下 1.35 倍 4. 平均寿命（1993 年） 男性六十岁 男性七十二岁 男性约差 12 岁 女性七十岁