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第一节 工程招投标的概述 　　建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标，邀请投标人根据招标人的意图和要求提出报价，招标人从中择优选定中标人的一种经济活动。 第一节 工程招投标的概述 (2) 建设工程投标 　　建设工程投标是指有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价的一种经济活动。 　　招标投标实质上是一种市场竞争行为。建设工程招投标是以工程设计、施工或工程所需的物资（设备、建筑材料）等为对象，在招标人和若干投标人之间进行的，它是商品经济发展到一定阶段的产物。招标与投标是一种市场行为，是在招投标法等法律法规的规范下的法律行为。 第一节 工程招投标的概述 第一节 工程招投标的概述 　　(1) 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 　　(2) 全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目； 　　(3) 使用国际组织或国外政府贷款、援助资金的项目。 第一节 工程招投标的概述 　　同时，2000年5月，国家发展计划委员会发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，规定了上述项目的具体范围和规模标准。即达到下列标准之一的，必须进行招标： 　　(1) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 　　(2) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 第一节 工程招投标的概述 　　(3) 勘察、设计、监理等，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 　　(4) 单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。 第一节 工程招投标的概述 1、公路建设项目招标类别 　　公开招标是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介，发布招标公告或信息而进行招标。 　　公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。 公开招标方式的缺点。采用公开招标方式时，投标人多且良莠不齐，不但招标工作量大，所需时间较长， 而且容易被不负责任的单位抢标。因此采用公开招标方式时对投标人进行严格的资格预审就特别重要。 公开招标方式的适用范围。法定的公开招标方式适用范围是：全部使用国有资金投资，或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目，应当实行公开招标。一般情况下，投资额度大、工艺或结构复杂的较大型工程建设项目，实行公开招标较为合适。 　　邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或其他组织参加投标。 　　由于邀请招标是特殊情况下才能采用，因此《招标投标法》规定：国家重点项目和地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院或地方批准，才可以进行邀请招标。 一般邀请5～10家（不少于3家）前来投标。 1）优点：招标工作量小，目标集中；被邀请的投标人的中标概率较高。 2）缺点：竞争性差，招标人的择优的余地较小，有可能找不到合适的承包商。 （3）邀请议标 邀请议标：因条件限制，对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程或项目比较零星的工程，经招标办批准，可采用邀请议标。议标应邀请二个及以上有承担该工程能力的施工企业参加，以择优为原则选定承包单位。 (1) 发布招标广告 (2) 资格预审程序 　　 (2) 资格预审程序 　　①招标人编写资格预审文件。 　　②招标人确定评审的内容和条件。 　　③投标人必须满足的基本资格条件，包括必须满足条件和附加合格条件。 (5) 解答投标人的质疑  　 ⑹ 投标人递交投标文件　 (2) 评标 　　 ①评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于成员总数的2／3。　　②评标工作程序。评标工作程序包括初评和详评。评审方法可以分为定性评审和定量评审两大类。大型工程应采用“综合评分法”或“评标价法”。  （3）定标与签约 1）评标报告 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会应当对下列情况作出书面说明并记录在案。 ① 异议书面存档。对评标结论有异议的评标委员会成员，可以以书面方式阐述其不同意见和理由。 ② 评标委员会成员拒绝在评标报告上签字但不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。 招标文件和招标标底的编制 一、招标文件的编制 1、概念：招标文件是工程招标工作的纲领性文件，同时又是投标人编制投标书的依据，以及承包人、发包人签订合同的主要内容。 二、标底的编制原则 1、标底的概念：是