2012-2013年申论热点：政府公信力.docVIP

政府公信力的建构与维 [摘要]政府公信力反映的是社会公众对政府的信任及其信任程度，它既是政府本身获得公众信任的力量体现，也是政府在公众中威信和形象的体现。建立和维护政府公信力是任何政府都无法回避的现实问题。 [关键词]政府 公信力 民众 信任 维护 当前，我国正处于建设社会主义和谐社会的重要时期，我们所要建设的和谐社会是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。可见，“诚信”是建构和谐社会的基本要求，政府诚信作为全社会诚信的核心和基础，越来越受到社会各界的普遍关注。2006年3月，温家宝总理在十届全国人大四次会议的《政府工作报告》中就明确提出要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。作为政府获得公众信任的一种能力，作为衡量社会文明以及政权稳固的重要尺度，提高政府公信力具有重要的现实意义。 一、提高政府公信力，建设诚信政府的现实意义 政府公信力是政府本身以及政府行为在社会公众中的信誉程度。在现代社会，一个政党或政府能否赢得公众的信任，是决定其兴衰成败的一个关键因素，即是说，政府公信力的建构与维护状况是决定其自身兴衰存亡的重要因素。因为，民众的信任和认同是现实政府合法性的直接基础，而认同在现代政治生活中又只能源自信任、依赖信任。因此，政府公信力的高低直接关系到政府政治合法性的强弱，而政府政治合法性的强弱又直接关系到政府的生死存亡。这是理论的逻辑，也是历史的逻辑。 那么，何谓政府公信力？从现实的实践内涵看，政府公信力的实质是指政府的信用能力，它反映了公民在何种程度上对政府行为持信任态度。从价值关系上看，政府公信力是指社会组织和民众对政府信誉的一种主观价值判断，它是政府行政行为的形象和所产生的信誉在社会组织和民众中所形成的心理反映，即民众对政府整体形象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、期望和信念等。因此，提高政府公信力一方面要看政府的执政能力，也要看政府对公众的承诺是否言必行、行必果；另一方面则要看公众对政府的承诺、行为、政策是否赞同和拥护。 从某种意义上说，政府公信力的建设实际上是诚信政府的建设，是利国利民的大好事。首先，诚信在人际交往及经济活动中极其重要，特别是在我国建立和发展社会主义市场经济的过程中，诚信对于建立和维护良好的经济和社会秩序尤为重要。公信力体现了政府和公众之间的关系，公众是否信任政府决定了政府公信力的有无，而信任的程度决定了政府公信力的强弱。政府是公权力的掌握者和行使者，所以，政府的公信力可以理解为公众对于政府行使公权力的信任度，政府掌握公权力的范围大小，行使公权力的力度强弱，执行公权力的公开、公正、公平程度以及政府对待公权力的态度等诸多因素都影响着政府公信力的大小。其次，政府承担着广泛的行政职能，处于社会转型期的我国政府，其行政职能也经历着推动并不断适应社会主义市场经济体制的过程。市场经济是信用经济，政府就要成为信用政府，讲诚信是市场经济和公众对于政府的最基本要求。政府的公信力通过政府在履行政府职能的过程中对行使公权力来体现，而政府职能是否能够顺利地得以实现同样要求政府具有很强的公信力。 二、我国政府公信力的现状 近年来，我国政府的公信力在整体上呈现出明显上升的良好发展态势，政府在公众心目中的形象越来越受到社会各界包括国际社会的广泛认可和普遍赞誉。2003年抗击非典、2008年抗震救灾等事件，使中国政府在新的历史时期里树立了良好的形象。然而，与此同时，我们也不难发现，我国政府的公信力在局部地区和领域受到了一定程度的损害，使部分地区的部分群众对政府的公信力产生了一定的怀疑。例如“上海钓鱼执法事件”所造成的恶劣社会影响使政府付出了巨大的诚信代价。此外，某些官员的行政乱作为、个别领导干部的过激过偏言行等都在不时地损害政府形象，以致造成“一粒耗子屎毁坏一锅粥”的社会影响。 对于我国政府公信力的现状，有学者分别用实证分析和理论论证的方法进行了深入的研究。全国政府绩效管理研究会理事张旭霞教授在互联网上就政府公信力问题对网友评论进行了追踪调查并得出了以下结论：对政府持“信任”态度的约占20%，持“不信任”态度的约占80%。[1]另据《小康》杂志研究中心调查，2006―2007年度中国政府公信力指数为60.6分，刚过及格线。通过对“政府信任程度”调查显示，绝大多数受访者表示很相信中央政府，逾70%的受访者表示不相信地方政府。与此同时，政府官员以80.3%的绝对多数被网民选为信用最差的群体，这大大影响了政府形象。[2]尽管各种类型的调查或统计存在一定程度的随机性和误差，但总的来说，它们反映出一个问题，即目前中国政府在不同层次存在不同程度的公信力下降趋势。 一些学者从理论上分析了政府公信力低下的具体表现：一是政府行为存在行政违法、行政权力异化、行政腐败等现象，影响了公众对政府行为的信