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羝黩2009／2 论教育公平的宪政价值 周翠彬 张 艳 摘 要：宪政是当今社会追求的普世价值，然而，宪政的 的宪政发展促进作用的教育应该是公平的教育，不公平的教 发展是一个系统工程，教育公平在这个系统工程中承担着 育只会加剧社会的两级分化并侵蚀宪政发展的基础。正是在 基础性的作用。教育公平，是指公民的受教育权能够通过 这一意义上，教育公平对宪政发展有着正面的价值。教育公 制度性的保障而公平地得 以实现 的一种社会权利分配状 平的宪政价值，可以从两个角度来理解，其一是教育公平包含 了宪政价值体系中的哪些价值，其二是教育公平可以促进宪 态，它是社会公平在受教育权方面的具体表现。宪政 包含 政价值体系中的哪些价值。本文认为，教育公平对宪政的价 人权、民主与法治三个要素，而教育公平是人权的必要 内 值体系有着极大的正关联关系，具体表现为教育公平可以促 容，是社会民主的发展基础，是法治实现的重要保证；教育 进作为宪政基本要素的人权、民主和法治的实现，进而促进宪 公平通过对人权 、民主与法治三个方面 的综合作用来促进 政的实现。 宪政的发展。 关键词：教育公平；宪政；人权；民主 一 教育公平是人权的重要 内容 中图分类号 ：DF2 文献标识码 ：A 广义上的人权是指人之为人所应该享有的基本权利。人 文章编号：1001—490X(2009)2—141—03 权是宪政所追求的终极价值与现实价值。从某种意义上来 作 者：周翠彬，武汉大学法学院宪法与行政法学博士 说，人权的高水平实现与消费是需要公民较高的素质来提供 生，武汉科 技 大 学文 法与经 济 学院教 师；湖 北，武汉， 条件的，教育公平为人权的实现与消费提供了这种条件，这主 430081／张艳，法学博士，中国科学院研 究生院人文学院 要体现在两个方面： 博士后 ；北京，l00049 (一)受教育权是一项重要的基本人权 当今世界各国法律对于公民的受教育权都非常重视，大 所谓教育公平，是指公民的受教育权能够通过制度性的 多数国家都已经将受教育权写进了宪法。从历史上看，最早 保障而公平地得以实现的一种社会权利分配状态，它是社会 把受教育权作为基本人权写进宪法的是 1791年的 《法国宪 公平在受教育权方面的具体表现。教育公平不仅包括受教育 法》，德国也在 1919年把受教育权写入 《魏玛宪法》。二战以 权的机会公平，即法律提供公民受教育的基本平等制度、准入 后，受教育权成为一项举世公认的基本人权，国际人权公约把 机会与资源保障，也包括构筑在一定底线上的受教育权的结 义务教育阶段的受教育权确定为人权不可分割的重要组成部 果公平。 分。1948年 《世界人权宣言》、1959年联合国 《儿童权利宣 宪政是一个具有多种内涵的概念，它经常在不同的语境 言》、1960年联合国教科文组织通过的 《取缔教育歧视国际公 下被赋予不同的含义。 《简明大不列颠百科全书》认为，宪政 约》、1966年联合国《经济社会和文化权利国际公约》等国际 应包含下列要素：(1)程序上的稳定性；(2)向选民负责；(3) 公约，都对受教育权作了不同角度的规定。新中国教育公平 代议制；(4)分权；(5)公开和揭露；(6)合宪性。我国学者李步 问题的发展经历了一个曲折的历程。以义务教育(基础教育)