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长江下游沿江城市内涝灾害的反思与对策 2010-4-7 　来源：《人民长江》2009年11月 摘要：长江下游地区每年梅雨季节，强降雨常引发沿江城市严重的洪涝灾害，给城市社会经济、生活造成很大危害。从城市建设与管理方面认真分析了沿江城市内涝灾害产生的原因，探讨了减轻城市洪涝灾害的基本思路，从工程措施与非工程措施两个方面提出了减轻城市洪涝灾害的途径与主要措施，对促进人水和谐，正确处理城市建设开发与保护的关系，做好城市发展规划与建设具有重要指导意义。 关键词：内涝；灾害；防治对策；沿江城市；长江下游 中图分类号：P426．616 文献标识码：A 文章编号：1001—4179(2009)21—0099—02 1 沿江城市内涝灾害现状 长江下游地区每年6～7月进入梅雨期，由于冷、暖空气在该区域对峙，形成一条稳定的降雨带。在这条雨带上，还不时出现一个个强降雨中心，导致一次次大雨或暴雨。多年来暴雨经常引起沿江城市发生洪涝灾害，给城市社会经济和居民生活造成极大危害和损失。 2009年6月29 13安徽芜湖市降倾盆大雨，清晨6：00—7：00降雨量达60．5 mm／h，由于暴雨来势猛，瞬间雨量强度大，城市主要道路均出现积水，部分路段一度积水严重。低洼处积水深达30—45 cm，居民家中进水，路面的积水漫过人行道，很多市民不得不趟水过路，车辆经过时掀起阵阵水浪，路上行人、车辆拥堵，十分混乱。 7月5日大雨，长江路立交桥下一辆公交车在水中熄火。虽然两台机泵同时排水，但由于地势低，桥下水越积越多，深达80～150 cm，车上的乘客纷纷爬上车顶。救援人员从铁路桥上放下悬梯，站在车顶的2O多位乘客顺着梯子爬上铁路桥脱险。 上述内涝灾害在南京、安庆等沿江城市每年均有发生，差别只是积淹水时间长短和城市受灾损失大小；老城区往往内涝更严重。内涝出现的频率和造成的损失近年呈增大趋势。7月6日一场暴雨，整个南京市区不积水的路段寥寥无几。城市内涝灾害持续时间一般为1～5 h。因内涝路滑造成跌倒骨折、趟水时被戳伤腿脚的病人明显增多，受水浸导致发烧感冒及肠道消化系统疾病患者也急剧增加；内涝造成城市道路交通系统运转失灵或部分瘫痪，交通事故比平时明显增加；车辆保险理赔比平时增加8—1O倍；还可引发城市水电、通讯、地下线缆故障；造成市场、仓储货物被淹，甚至人身伤亡；引起社会秩序混乱惊慌。 2 城市内涝的原因分析 2．1 沟塘填平、地面硬化 (1)长江下游沿江城市基本处于水网地区，海拔高程相对较低，原始地貌沟塘纵横、平原千里，江边地块有的还是由长江滩涂因堤进河退形成。这些星罗棋布的沟塘水系是千百年来风雨冲刷、塑造的结果，具有天然良好的调蓄雨水、涵养渗流的功能，与自然已形成天地合一、相对平衡的关系。 在建国后多年城市建设申，因认识缺位、随意求成，缺乏科学考虑和论证，盲目填水挖山，致使许多城市沟塘被填成平地，建起楼房、道路。作为城市行洪“命脉”的不少河道被填埋或覆盖，或变成暗沟，行洪能力锐减，例如南京市虹桥、珠江路每次都是淹水“重灾区”，原因是曾经流经这些地区的内秦淮、内金川河消失。在芜湖市老城区沿江1．7 km×1．0 km面积范围内，被填埋消失的大小沟、塘有十几处，面积约0．35 km，昔日沟塘河网已全无踪影。大量沟、塘的消失，原有自然水系遭到破坏、切割、萎缩，使得区间暴雨产生的径流无法及时下泄，导致自然排蓄雨水、径流的能力大为减弱。 (2)在多年城建中，一个不容忽视的情况是地面硬化。原始地面基本全部采用混凝土或沥青硬化，造成整个城市大范围地表密不透气。天上雨水进不去，地下水汽蒸发不出。2007年末芜湖市市区面积720 km，其中市区建成区面积105 km。在市区核心区25 km面积内地面硬化率达9o％以上(山、水除外)，核心区外80 km地面硬化率达70％。沿江其它城市地面硬化程度也大体如此。 原始地面土壤具有渗透、吸纳、涵养水份功能，降雨通过地表迅速吸收，部分水体还通过渗透进入沟塘，通过蒸发进入天空，形成良性循环。原土地面、沟塘水系还具有调节小气候、降温吸热和过滤净化空气的功能。当整个城市硬化穿上密闭的“盔甲”后，雨季降水只能通过人造的排水系统化解，在高温夏季被混凝土硬化的地面却很难散热。 2．2 城市排水系统的建设管理 (1)沿江城市排水系统的建设与城市发展共生共长。改革开放前，受经济及认识的制约，排涝系统建设滞后，设计排水系统标准低、配套不完善。目前南京市城市排涝的标准只有20 a一遇。芜湖市城南地区地势低洼，每年雨季内涝严重，原因为老的泵站设计排涝能力不够，积水不能快速排清。2009年7月6日南京外秦淮河水位超过内河水位，多处泵站开足马力抽排，面对倾盆大雨，机排能力显然不足，内涝仍然发展。 (2)地下管网不配套。虽然城市主干道下