[法学]行政法的基本原则.ppt

必要性原则又称损害最小原则，指行政机关有多种同样能达到目的之方法时，应选择对人民权益损害最小的措施。 针对一个案，为达到A目的，C、d手段均不具有适当性，则行政裁量限缩至a、b手段，且对实现目的来说，具有相同有效性。此时，依据最小侵害要素来考虑，若a手段达成目的时对公民权益限制、社会公益损害 小，行政机关只能选择a手段，选择b手段，就违反必要性原则。 如税务部门有权扣押欠税者财产,若其可在扣押产品与扣押设备之间选择,则一般应选择前者,因为这对欠税者的损害相对较小。 相称性原则，指行政权力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例或相称（利益衡量）。 其要求国家行政权力的行使，为追求一定目的而采取的限制手段的强度，不得与达成目的的需要程度不成比例。即因该限制手段所造成的侵害，不得逾越所欲追求目的而获致之利益。 如警察使用枪支的目的在于制服犯人,若警察鸣枪示警后,犯人已畏服,则行政目的即已达到。此时,若警察仍向犯人射击致其伤亡,则该侵害与行政目的不存在均衡关系,从而违背相当性原则. 比例原则案例 案例简介：某市规划局给凤凰公司颁发建设工程规划许可证，同意其将临长江大街的2层楼房翻建为4层楼房。其后，凤凰公司又申请增建4层，但未获批准。一年后，凤凰公司建成8层楼房一栋，命名为凤凰大厦。不久，规划局下达行政处罚决定，认定：凤凰公司超出批准范围建成凤凰大厦，属违法建设；大厦所在长江大街是历史名街，某市城市总体规划对长江大街景观之保护规定要求，沿街建设要“从整体环境出发，使新旧建筑互相协调，保证完美的风貌”，而凤凰大厦5至8层遮挡了长江大街的典型景观天主堂尖顶，严重影响长江大街景观。根据城市规划法第四十条规定，限凤凰公司60日内拆除大厦5－8层。凤凰公司请求规划局减少拆除面积，遭到拒绝后，诉至法院。 法院经现场勘察确认：凤凰大厦5－8层只有一小部分遮挡天主堂尖顶。法院认为，大厦5－8层是违法建设，规划局有权责令凤凰公司采取补救措施，但必须同时兼顾行政目标和相对人权益，在确保实现行政目标前提下，应使相对人权益遭受最小的损害。规划局既然确定以露出天主堂尖顶为补救措施的标准，就应将拆除部分限于大厦5－8层遮挡天主堂尖顶部分，其要求拆除5－8层整体明显超出遮挡范围，额外增加了原告的损失，处罚决定显失公正。根据行政诉讼法第五十四条、城市规划法第四十条规定，法院判决将处罚决定变更为：拆除凤凰大厦5－8层一小部分，对违法建设其余部分罚款若干。 四、正当程序原则 (一)正当法律程序的概念 是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵守正当的程序，包括事先通知相对人说明理由，听取相对人的陈述和申辩，为相对人提供救济等。 (二)正当程序的历史嬗变 正当法律程序的概念来源于英国成文法，其内涵则受到英国普通法上的自然正义原则的影响。 1、自然正义原则 自然正义原则(Natural Justice)是英国普通法上一个古老的原则。在1723年的一个案件中，法官说，自然正义原则来源于发生在伊甸园中的人类历史上的第一次审判。 法官说:“我记得一个非常博学的人说过，即使是上帝，也是在召唤亚当进行辩护之后，才作出判决。‘上帝说，亚当，你在哪里?你没有吃过我告诫过你不能吃的那棵树上的果子吗?’同样的问题也问过夏娃。” （1）自然正义的涵义 自然正义原则①任何人不能作为自己案件的法官;这项规则又被称为“排除偏见”，它构成了回避制度的基础。②人们的辩护必须公平地听取。在司法程序中，任何人不能未经审讯就受到处罚，法官必须在听取当事人的意见之后才能作出判决，这是一个公正审判的最低要求。 自然正义原则在英国普通法上最初仅适用于司法程序，后来被移植到行政程序之中。 （2）正当程序：自然正义的成文法表达 1354年爱德华三世第二十八号法令第三章的规定:“未经法律的正当程序进行答辩，对任何财产和身份的拥有者一律不得剥夺其土地或住所，不得逮捕或监禁，不得剥夺其继承权和生命。 ……任何人非经依正当法律程序之审判，不论其身份与环境状况如何，均不得将其驱逐出国，或强使离开所居住之采邑，亦不得予以逮捕、拘禁，或取消其继承权，或剥夺其生存之权利。 （2）正当程序：自然正义的成文法表达 “非经大陪审团提出公诉，人民不受死罪或不名誉罪的宣告……，受同一犯罪处罚的，不得令其受两次生命或身体上的危险。在任何刑事案件中不得强迫任何人自证其罪，未经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产;凡私有财产，非有公正补偿，不得征为公用。”(《美国宪法修正案》第5条) 各州不得制定或施行剥夺合众国公民特权与特免的法律，也不得未经正当法律程序，剥夺任何人的生命、自由或财产。并在其辖境内，不得否认任何人享有法律上的同等保护。”(《美国宪法修正案》第14条) 三、正当法律程序的判断标准 （