[文学研究]2第一章行政公文概述.ppt

第一章 行政公文概述 一、公文概述 （一）定义 所谓公文，就是公务文书，是机关、团体、企事业单位在管理过程中形成和使用的具有法定效力和规范体式的书面材料，是公务活动、依法行政和立党为公的重要工具。 注意点： 有别于私人文书 在管理过程中形成、使用 （在职权范围内）具有法定作用 公文格式：规范性 一、公文概述 （二）分类 党组机关公文 公 通用公文 行政机关公文 文 军队机关公文 专用公文：特殊部门使用 一、公文概述 （二）分类 1.通用公文：指党政机关、社会团体、企事业单位普遍使用的公文。 （1）党组机关公文 根据中共中央办公厅1996年5月3日发布施行的《中国共产党机关公文处理条例》规定，党的机关公文种类主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要14种。 一、公文概述 （二）分类 1.通用公文：指党政机关、社会团体、企事业单位普遍使用的公文。 （2）行政机关公文 根据2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，行政机关的公文种类有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要13种。 一、公文概述 （二）分类 1.通用公文：指党政机关、社会团体、企事业单位普遍使用的公文。 （3）中国人民解放军机关公文 根据中央军委办公厅2005年12月14日发布施行的《中国人民解放军机关公文处理条例》中规定，军队机关公文包括命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要12种。 一、公文概述 （二）分类 2.专用公文：由具有专门职能的机关，根据特殊需要而使用的具有特定内容和格式的公文。 它们只能在一定领域和范围内使用。 台港地区也称特种公文。 如： 外交领域使用的国书、照会、备忘录、条约等； 司法机关使用的起诉书、判决书、调解书等。 一、公文概述 （三）区分文书、文件和公文 文书：包括公务文书和私务文书。 文件：广义的文件只凡是在工作和政治学习上可以用作依据或参考的书面材料。 狭义的文件，指的是具有法规性、知识性并印有固定版头的公文。 二、行政公文的概念 国家行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 注意点： 公文概念有狭义和广义之分。广义的公文包括在处理多种公务中形成的文书材料。 狭义的公文，专门指的就是国家行政机关公文。 行政机关的公文种类有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要13种。 三、行政公文的分类 根据不同的标准，可以分成不同的种类。 1、按公文来源分 2、按行文关系分 3、按性质、作用分 4、按时限要求分 5、按必威体育官网网址要求分 三、行政公文的分类 练习： 判断是上行文、平行文还是下行文 1.宁波理工学院发给浙江省教育厅的公文 2.江苏省教育厅发给宁波中学的公文 3.宁波市教育局发给宁波三中的公文 4.宁波中学发给宁波三中的公文 5.宁波市公安局发给杭州下沙派出所的公文 四、行政公文的特点 （一）作者、读者的法定性 1.公文必须有法定的作者制成和发布。所谓法定作者即指那些依法成立、并能以自己的名义行使并承担义务的机关、组织或法人代表。 2.多数情况下，公文以机关或机关的某一部门的名义制发。这些能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，成为行文单位。 3.公文发文有时也以国家领导人或机关首长的名义。这种情况下，在名字前要署上机关的名称和领导的职务。 （二）内容的权威性（在职权范围内） 四、行政公文的特点 （三）很强的时效性 （四）体式的规范性 （五）处理程序的规定性 1.公文的发文办理包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。 2.公文的收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。 3.公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他的有关规定，及时整理（立卷）、归档。 四、行政公文的特点 四、行政公文的特点 五、行政公文的格式 行政公文处理的依据： 《国家行政机关公文处理办法》，2000年8月24日颁布，2001年1月1日起正式施行。 《国家行政机关公文格式》， 1999年12月27日国家质量技术监督局发布，2000年1月1日起正式实施。 五、行政公文的格式 根据《国家行政机关公文处理办法》和1999年的《国家行政机关公文格式》，公文一般由秘密等级和必威体育官网网址期限、公文份数序号、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、