[文学]财政学第六章.ppt

第六章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出的含义和特征 含义：著名的经济学家萨缪尔逊指出，能否给穷人提供一个体面的生活保障，是对现代文明的考验，是现代政府不可推卸的责任。 概念：社会保障，也称政府保障，或者国家保障，是政府向丧失劳动能力、失去就业机会或因其他人身风险事件在经济上面临生存困难的公民（或劳动者）提供的基本保障，是经济保障最重要的社会形式。 第一节 社会保障支出 特征： 第一，保障的社会性 第二，保障的强制性 第三，保障的选择性 第四，保障的可靠性 第五，保障的公平性 第一节 社会保障支出 二、我国杜会保障制度的形成的原因 （一）改革以前的保障形式 1、有三个板块 集体所有制单位 资金来源：集体提留中的公益金部分。保障对象：集体成员 国有制单位 资金来源：企业支出，保障对象：本单位的职工 财政直接安排的社会保障 资金来源：财政支出，保障对象：全体社会成员 （其余，失业、无业人员、农民、老人无人管。） 第一节 社会保障支出 2、问题 （1）国有企业的社会保障的任务主要落在了企业 身上，加重了企业负担，也导致企业间不公 平竞争。 （2）就业制度改革使传统社会保障制度难以应对 失业问题的挑战（难以解决失业问题）。 （3）难以解决非国有企业和农村的社会保障问题。 （4）现收现付制难以应对人口老龄化问题。 第一节 社会保障支出 （二）社会保障制度的形成 1、政府建立社会保障制度的目的是弥补市场缺陷。 ——低收入阶层的出现实际上正是市场运行的结果。 2、社会保障制度是政府调控经济的重要手段。——可以发挥自动稳定器的作用。 3、政府介入社会保险可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力。 第一节 社会保障支出 三、现阶段社会保障体系的构成 第一节 社会保障支出 三、现阶段社会保障体系的构成 1.社会保险----是向投保缴费的法定范围的劳动者提供的社会统一管理的政府保险，目前包括养老、失业、医疗、生育和工伤五个项目。 从2005年4月起，单位缴纳养老保险比例为22%，个人缴纳养老保险比例为8%；单位缴纳失业保险费比例为2%，个人缴纳失业保险费比例为1%；单位缴纳医疗保险费比例为12%，个人缴纳医疗保险费比例为2%；工伤保险0.05%（全部由单位缴纳）；生育保险0.05%（全部由单位缴纳）。 第一节 社会保障支出 （1）基本养老保险 这是国家向达到法定退休年龄的离退休职工，集中管理、统一支付养老金的保险。是现代养老保险体系的基本组成部分，也是社会保障的主要内容。 基本养老保险——具有强制性。 保障程度：替代率为58%。 养老金替代率 = 养老金/工作期间工资 第一节 社会保障支出 个人账户基金——所有权归个人。用于支付开户人退休以后的养老金。年老以后个人账户资金多，养老金就高。个人账户的资金在管理上是由专门的机构统一管理，而不是发给个人。 社会统筹基金——所有权归政府或政府指定的管理机构。采取统一筹集、统一管理、统一支付。 第一节 社会保障支出 （2）基本医疗保险。 是国家向城镇职工（包括离退休职工）提供的医疗费保险。 1998年国务院颁发了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，一些地区试行医疗保险的改革，实行属地原则。 原制度建于50年代，分为公费医疗和老保医疗两块，由企业单位实报实销，这种制度，暴露出很多问题。 第一节 社会保障支出 基本医疗保险的完善 新农合：2003年开始试点： 共计50元，自己出10元、中央财政出20、省财出13、地方财政出7元,住院最高报销20000元，门诊最高报销300元。 2008年 1月吴仪指出，要改革:期望达到100元。 目前，新农合已覆盖全国86％的县（市、区），参加农民达到7．3亿人。保障能力逐步增强。 2007年当年筹集新农合基金已经达到428.3亿元。全国累计已有9．2亿人次享受到新农合补偿，共补偿资金591亿元 第一节 社会保障支出 基本医疗保险的完善 城镇居民基本医疗保险试点（2007.7国务院通知） 参保范围。不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。 筹资水平。试点城市应根据当地的经济发展水平以及成年人和未成年人等不同人群的基本医疗消费需求，并考虑当地居民家庭和财政的负担能力。 　　 缴费和补助。城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助。参保居民按规定缴纳基本医疗保险费，享受相应的医疗保险待遇，有条件的用人单位可以对职工家属参保缴费给予补助。国家对个人缴费和单位补助资金制定税