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第九章　项目国民经济评估 本章概要： 项目评估包括微观评估和宏观评估两个方面。微观评估指投 资效益评估和银行效益评估，它仅从企业投资者和银行的角度来 评价项目的可行性，在市场价格不够合理的情况下，很容易造成 资源的不合理利用，甚至诱发重复建设、盲目建设等痼疾。宏观 评估要求将建设项目置于整个国民经济系统，并对可能扭曲的市 场价格加以校正,以研究建设项目对国家和社会所作的贡献和有 关影响。 国民经济评估是在财务评估的基础上,以影子价格为工具,以 国家参数为标准,重点考虑项目投资所引起的投入产出边际变化 对国民经济的影响,为更好地促进资源（包括资金、外汇、土地、 劳动力以及其他自然资源）合理配置和提高投资经济效益. 本章重点讨论项目效益与费用的划分，转移支付性质，影子 价格，国民经济评估参数,国民经济评估指标和社会效益评估等 有关问题。 第九章　项目国民经济评估 §9.1　国民经济评估概述 §9.2　项目费用和效益的划分 §9.3　影子价格及其调整计算 §9.4 投资项目国民经济评估参数 §9.5 国民经济评价指标和报表 §9.6 社会效果的分析与评估 ● §9.1 国民经济评估概述 一、国民经济评估的含义和目的 1.含义：国民经济评估是指按照资源合理配置的原则，从国家 整体角度和社会需要出发，采用影子价格、影子工资、影子汇率 、社会折现率等经济评价参数，计算和分析国民经济为项目所付 出的代价（费用）及项目为国民经济所作的贡献（效益），以评 价投资项目在经济上的合理性。 国民经济评估是项目评估的关键，是经济评估的主要组成部 分，也是项目投资决策的重要依据。 2.目的： （1）国民经济评估可保证拟建项目符合社会发展的长远规划和 战略目标，拟建项目的产品符合社会的需要。 （2）国民经济评估可避免拟建项目的重复或盲目建设。 （3）国民经济评估可全面评价投资项目的综合效益。 （4）国民经济评估可确定项目消耗社会资源的真实价值。 §9.1 国民经济评估概述 二、国民经济评估和财务评估的比较 1.共同点: （1）评估目的相同.两者都是寻求以最小的投入获得最大的产出. （2）评估基础相同.两者都是在完成产品需求预测、厂址选择、工 艺技术路线和工程技术方案论证、投资估算和资金筹措基础上进 行的. （3）基本分析方法和主要指标的计算方法类同。两者都采用现金 流量分析方法,通过基本报表计算净现值、内部收益率等指标。 2.不同点: §9.1 国民经济评估概述 财务评估 国民经济评估 从企业角度分析项目财务效 从国家角度分析项目对国民经济 1.评估角度不同 果，侧重盈利能力及偿债能 的效应，侧重项目对国家的贡献 力的评价 及国家为项目付出的代价 2,评估任务不同 为项目选定和贷款决策提供 为项目择优、是否应当兴建及生 依据 产建设规模提供依据 只限于项目和企业本身,仅 不仅考虑项目对国民经济的直接 3,评估范围不同 考虑直接可用货币度量的效 效益,还考虑间接的、外部的、 益,采用定量分析 相关的效益。定性定量结合分析 4,费效内容不同 将项目全部支出作为费用 将其中转移支付扣除,且不考虑 沉没成本 5,计价基础不同 以市场价格为基础 采用影子价格进行调整计算 6.依据资料不同 行业基准内部收益率等 社会折现率、影子汇率等 7.评估对象不同 没有财务收入