我国地方债务风险隐患_成因及化解对策的_马改艳.pdf

第２４卷第２期　 ２０１４年３月 ·中国改革热点与难点· 　 Ｖｏｌ．２４　 Ｎｏ．２　 Ｍａｒ．２０１４ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４⁃８１３１．２０１４．０２．０７ 我国地方债务风险隐患、成因及化解对策∗ 马改艳 （福建农林大学金山学院，福州 ３５０００２） 摘　 要：当前，我国地方债务的规模已十分庞大，并呈现不断扩张的趋势，不但偿债压力大、债务结构不 合理，而且债务隐性化趋势明显、管理混乱，存在较大的风险隐患。 我国地方债务的累积及其风险的扩张， 将阻碍经济发展方式的转变，降低经济发展质量，对私人投资产生“挤出效应”，使经济保持较高的通胀率， 引发高房价问题，不利于收入分配的改革，并恶化政府和金融体系的信用。 地方债务风险的成因是多元的， 包括财政体制、预算软约束、地方财政收入增长困难、投资拉动型的经济增长方式、政绩考核机制等。 控制 和化解地方债务风险，在短期可通过资产证券化、引进民间资本和出售地方国有资产方式快速筹集偿债资 金以尽快偿债；在长期则必须进行实质性改革，如构建市场化的地方政府融资机制、转变政府职能、改革分 税体制、加强中央政府对地方政府举债管理约束、建立债务风险预警机制等。 关键词：地方政府债务；债务风险；债务结构；债务隐性化；财政体制；预算软约束；地方财政收入；财政 管理体制；政绩考核机制；债务风险预警机制 中图分类号：Ｆ８１２．７　 　 　 文献标志码：Ａ　 　 　 文章编号：１６７４⁃８１３１（２０１４）０２⁃００６５⁃１１ 一、引言 原因是干部考核机制不科学、指标不合理，林毅夫 “地方债务危机”这一话题近期持续升温，越来 等（２００４）、时红秀（２０１０）认为地方债务是由预算软 越引发人们的关注和讨论。 学术界对我国地方债 约束导致的。 三是关于地方债务的管理。 莫兰琼 务的研究主要集中在以下方面：一是关于地方债务 等（２０１２）从短期与长期两个层面提出地方政府政 的概念。 目前存在着地方政府债务和地方政府性 务管理的措施。 从短期看可通过引进民间资本和 债务两个定义（赵全厚等，２０１１；张远，２０１１）。 地方 通过资产证券化等方式缓解地方政府债务风险问 政府债务是指地方政府直接举借的债务，地方政府 题；而从长期看则要进行制度性的改革，如改革国 性债务不仅指地方政府直接举借的债务，还包括政 家财政管理体制、改革政府官员绩效考核机制、界 府融资平台公司、公用事业单位、经费补助单位举 定政府与市场的关系等。 四是关于国外地方债务 借的部分债务。 二是关于地方债务的成因。 彭文 管理经验的研究。 张志华等（２００８）对德国、澳大利 生等（２０１１）、贾康（２０１１）认为我国地方债务产生的 主要原因是由于中央政府与地方政府财权事权不 亚、英国、日本、法国以及印度等国的地方债务管理 对等，张文君（２０１１）认为我国地方债务产生的主要 情况进行了系统的研究，指出多数国家对地方政府 ∗ 收稿日期：２０１３⁃１２⁃２７；修回日期：２０１３⁃０２⁃０１ 　 基金项目：福建省教育厅人文社科项目（ＪＢ１２４５７Ｓ） 　 作者简介：马改艳（１９８１—　 ），女，陕西延安人；讲师，博士，在福建农林大学金山学院任教，主要从事农业经济理论与政 策研究；Ｔｅｌ：１３１０７６８０９３９，Ｅ⁃ｍａｉｌ：５５４１０００７４＠ｑｑ．ｃｏｍ。