美国矿山安全装备使用与管理培训总结报告-国家安全生产监督管理.PDF

美国矿山安全装备使用与管理培训总结报告 国家安监总局组办的“赴美国矿山安全装备使用与管理 培训团组”，在境外培训期间，全体团员认真学习有关培训 课程，与美国矿山安全管理、矿业协会、煤矿工会等部门进 行了座谈和交流，实地考察了煤矿设备生产企业的情况，广 泛了解了美国的政治、经济、文化、生活等方面的情况。现 将培训、考察情况报告总结如下： 一、主要内容和收获 （一）美国煤矿安全监察体制 1. 机构设置 根据美国《1977 年联邦矿山安全与健康法》，1978 年联 邦政府将原来内政部领导的矿山安全监察与安全管理局划 归劳工部，改名为矿山安全与健康监察局(MSHA)。MSHA 包括 两个核心业务部门，即煤矿安全与健康监察司(CMSH)和金属 与非金属矿安全与健康监察司(MNMSH)。 CMSH 负责对美国27 个州的3500 个煤矿执行《1977 年联 邦矿山安全与健康法》情况进行监察。在全国产煤地区设11 个地区监察局及37 个现场办事处，工作人员总数约1000 人。 每一个地区的监察局局长直接向CMSH 汇报工作。 2. CMSH 的法定职能 1 1977 年 《联邦矿山安全与健康法》规定，监察员每年至 少对井工矿进行4 次全面监察（每季度一次），对露天矿进 行2 次全面监察；对死亡事故和严重的非死亡事故进行调查； 对发现的任何违规行为发出传票和命令；对已发出传票和命 令所涉及的经营者召开安全与健康会议。此外，还负责批准 煤矿经营者提交的顶板控制、通风和培训计划，培训及认证 教员。 3. 煤矿安全法规体系 美国对采矿业以及煤炭的开发利用有大量的法律规定， 主要有《1977 年联邦矿山安全与健康法》、《2006 年矿山 改进与新应急法》。矿山安全保健局制订的 《矿山安全保健 标准规程》(美国联邦法规第30 号)，包括了煤矿和非煤矿 的详细安全要求，有关煤矿安全的部分共分9 章38 节1500 多条，多达700 多页，50 多万字。该规程每年由矿山安全保 健局修订出版1 次，其内容十分详细具体：从设计到施工、 从开工到报废、从地面到井下，地质测量、采煤、掘进、通 风、瓦斯、煤尘、防火、治水、环保、复田、提升、运输、 机电设备、仪表器具、检验程序、取样方法、授权单位、收 费标准、人员资格、培训考试、事故登记、调查处理、起诉、 奖惩赔偿等无所不包，规定翔实具体，可操作性强。 美国制定的安全与健康法律法规，由矿山安全与健康监 察局对煤矿企业强制执行，从而达到削除死亡事故，减少非 2 死亡事故的发生率和严重程度，对矿工健康危害最小化，促 进全国矿山安全与健康条件改进。 4. 监察工作程序 在美国《煤矿安全监察程序》中非常详细地规定了煤矿 安全监察人员在履行职务时必须遵循的程序。以对井工矿的 常规监察为例，要求监察员检查的内容有：在下井之前至少 检查班前和班后记录本，全面研究矿区图；在下井后要检查 每一个工作面区，包括所有运输巷、风巷、避灾路线、矿工 工作或通行的其他地方、所有工作面设备、运输装置、紧急 医疗抢救设备、通风装置、通讯设备、顶板和煤壁条件、爆 破作业、防火、避灾路线和井筒中的逃离装置、饮用水的可 获得性等等。 在每次监察或调查结束时，召开监察后会议，有矿山管 理人员和矿工代表参加。会议内容是报告监察或调查的综述 和提出的违规行为。最后完成一份监察或调查报告。 5. 民事罚款额的确定 当安全监察员发现并确证煤矿矿主或经营者违犯了任何 必须强制执行的安全标准、规程的规定时，则每一条最高可 处55000 美元的罚款。确定罚款的原则是：必须与企业规模 相适合；经营者有以往的违规记录；经营者是否有过失；违 规的严重程度；接到违规通知后，经营者对迅速纠正违规所 表现的诚意；所确定的处罚金额对经营者继续经营企业的能 力的影响。 3 （二）美国国家职业安全卫生研究所 根据1970 年颁布的 《职业安全卫生法》，美国建立了职 业安全与卫生管理局（OSHA）和美国国家职业安全卫生研究 所（National Institute of Occupational S