永续物质管理马鸿文.PDF

永續物質管理 馬鴻文 一、前言 「永續發展」可說是人類社會高度的自我期許 。人是唯一會嚮往及追求 「永遠」 的生物 ；「永續發展」的理想正反映了人類對 「永遠」之追求的兩個維度 。其一 ， 在時空的維度上 ，追求世代延 續之時間的無限以及包括整個地球各地方各民族之空 間的完整性 ，在此維度上的嚮往 ，以 「永續」稱之 ；其二 ，在品質的維度上 ，追求 生活品質的完滿 ，在此維度上的願景 ，則以 「發展」作為提升生活品質的代名詞 。 時空的無窮盡與完整性 、品質的完滿 ，正是人類躓仆前行的歷程中 ，不時仰望那高 掛穹蒼極處的北極星 。不過 ，這樣的憧憬 ，直到當代 ，才明文成為國際社會的共同 努力方向並明白揭櫫於國家政策中 ，這是一方面因為直到現在 ，我們似乎才累積了 相當的知識與技術可藉以採取具體的行動 ，另一方面則是因為我們正面臨生存環境 之巨大的挑戰 ，不全力因應 ，無以為功 。 1987 年聯合國世界環境與發展委員會(World Commission on Environment and Development, WCED) 發表 「我們共同的未來(Our Common Future) 」後 ，各國不斷致 力於追求滿足當代需要 ，且不損及後代滿足其需要之永續發展 ，而永續發展的社會 則指環境 、經濟與社會三個面向能相互補 、共同發展且達均衡的狀態 。然而在自然 資源有限的限制條件下 ，如何兼顧經濟 、社會發展又能與環境維持平衡成為重要課 題 。其根本要素之一便是發展所需使用自然資本的速度不應超過自然資本的再生速 度及供給限量 ，同時確保對環境品質的衝擊應在涵容能力(carrying capacity) 的限度 以內。換言之 ，物質消費及環境衝擊需與經濟成長脫鉤 ，促進資源使用效率 、減輕 環境壓力 ，這便是以進行永續物質管理(Sustainable Materials Management) 達永續發 展之目標 。 5 二、環境政策的遞嬗 觀察環境政策的演變 ，可以發現在永續發展理念的驅動下 ，環境相關政策及作 為的管理焦點逐漸轉移 ，涵蓋範圍也逐漸擴大 。較為早期的管理對象是明顯受到污 染或破壞的環境介質 ，管理的目的是減輕污染程度 ，如河川污染整治 。接下來管理 的對象擴大到污染物的排放源 ，管理的目的是增強污染排放的控制效果 ，如廢水廢 氣處理 。其次 ，管理的範圍進一步包含了生產製造以及回收再利用程序 ，主要的管 理重點在於污染源頭減量 。對照圖一環境問題形成過程的各個系統 ，可見管理的範 圍由下游環境問題的承受端 ，延 伸至上游環境問題的開端而涵蓋了產生環境問題的 人類活動 ，特別是經濟活動中的生產過程 。因此 ，管理範圍包括從上而下的生產系 統 、控制及處理系統 ，以及環境系統 ；而每一個系統自身又包含了許多彼此相關互 為依存的子系統 ，最後形成複雜的管理系統 。僅以環境系統為例 ，就包含了空氣 、 水體 、土壤等環境介質以及存於其間豐富多元的生態系 ，成就一個具時空隨機性 、 個體變異性、不確定性高的複雜系統 。環境系統的複雜性已是人所共見 ，遑論延 伸 擴大後的管理系統 。擴大後的管理系統整合了環境管理 、廢棄物等污染物管理 、生 產及產品管理 ，以至於投入資源的管理 。 Waste Management System Residuals Sources Waste disposal methods and pollution （Human activities or structures ） Control measures （Incineration, landfill, wastewater treatment, air pollutio